JICA实践中与社会政策相关的人类开发

前一项中以领域性援助研究为契机，考察到相关政策作为社会组织在不断加强。那么，实际与事业相关的“人”，现状如何呢？

2.2.1 JICA的人力资源分类

由于JICA是技术协作机构，因此非常重视“人”与“人”的合作。而且，在组织的建立及成长过程中承载了各种技术合作计划。从这一点来看，有形形色色的工作人员参与到该事业中。当然，负责JICA事业的不只是JICA的职员。本文以日方人力资源为中心，对从事JICA事业的工作人员进行梳理。首先，大致可分成两类，即实际前往发展中国家并通过项目等在现场进行协作的工作人员，计划、监理或支援项目的工作人员。（表2）

表2　JICA事业相关的日方主要工作人员

如表2所示，前者包含在技术合作项目（以前称作项目型技术合作）中利用专业技术协作对象国的相关人员实施事业的所谓“专家”。而在过去，由日本省厅（包含其外围团体及地方自治体）推荐并派遣专家是主流。但正如后述，近几年随着JICA独立行政法人化的进展，在民间招募的例子多了起来。首先是被称作“开发顾问”的职能团队。开发顾问接受JICA或对象国政府的委托，向基础设施计划和设计等无偿资金合作事业、发展中国家部门开发计划的制订等开发调查事业提供技术（近几年软件系顾问有所增加，他们也参与到技术合作项目中）。其次是参加志愿者事业的“青年海外协作队”和“老年海外志愿者”，他们是在普通民众中公开招募的。此外，近几年通过JICA的委托和契约等方式，日本的NGO等利用JICA的资金在当地开展活动的例子也不断增加。

另一方面，进行项目后方支援工作的人员主要有JICA职员、企划调查员、JICA国际合作专职人员。他们由JICA直接雇用，全职从事JICA的事业，并实施各项目的管理、援助手法等的改善对策，以及JICA组织的运营。相关省厅负责推荐派往技术合作项目的专家和接收研修人员，并加入项目的国内支援委员会或国别与课题部支援委员会后提供技术性建议。此外，也有许多大学的研究者等有识之士加入国内支援委员会或国别与课题部支援委员会。

2.2.2致力于社会关怀的现场相关人员

如上所述，形形色色的工作人员从事JICA事业。那么，为了社会关怀所投入的人力资源的情况又如何呢？首先来看一下在现场工作的相关人员。

在技术合作项目的准备阶段，派遣事前调查团。JICA早在1994年就将社会与WID关怀团员作为该事前调查团的一员纳入预算。但由于事前调查时间较短，通常只有1—2周，因此，为了根据需要长期进行项目成型相关的调查，于1998年将“社会性别调查费”纳入预算。为了能够在事前阶段、中期评价（监视调查）及终期评价时在项目中加入性别视角和社会方面的信息，有时也会另行派遣实施社会调查（或向当地顾问再委托时，对此进行监督）的调查团员。

在技术合作项目的实施阶段，派遣专家指导“参与型开发”“社会与性别”“强化居民组织”等科目。他们实施基础调查和需求调查，或者为了组织参与项目的居民，对其进行指导。有时负责技术的专家兼做研究会的指导等工作，但通常是派遣JICA单独招聘的社会调查及性别等软件系专业人才。他们大部分是有着与居民一起从事共同体开发经验的协作队员，或在开发系研究生院学习过农村开发和社会分析的人。有时会委托大学短期派遣地区研究者。但因人才缺乏，JICA开展了由国际综合研修所实施的专家人才培训研修活动，并于1991年开设了“贫困对策课程”和“社会与性别调查手法实践课程”（研修期为2个月左右）等。(www.xing528.com)

技术合作项目的专家，其派遣期因业务内容而不同。例如，从2周左右的短期派遣到2年左右扎根在当地的长期派遣等。派遣时间未满1年的为短期专家，1年以上的为长期专家，长期专家团队是实施项目的主体。社会开发系的项目中常常将软件系专家作为长期专家来派遣。但是，如后所述，这种情况正在发生变化。

开发调查的目的是根据发展中国家的要求制订开发基本计划和就某些特定的开发计划实施可行性研究（实行可能性调查）。项目内容主要包含提高农村地区居民的收入及组织与制度的开发等。为了计划方案的实证调查常常进行试验。在这类议案中，社会开发系的顾问会加入委托开发调查的顾问团队中。

由于20世纪90年代前半期引入环境关怀指导方针，在大规模基础设施事业的开发调查中，为事前调查团和正规调查团配置“环境社会关怀团员”的例子多了起来（海外环境协力中心，2000）。尤其在2004年修订环境社会关怀指导方针之后，预测对社会的冲击较大时，将派遣负责社会关怀和公共咨询的顾问。例如，“湄公河第二架桥项目”就常作为典型案例而被提及。该项目19名顾问团队中，5人是环境社会关怀团员。这5人的职责分别是，1人负责自然环境关怀，1人负责社会环境关怀，1人负责地区开发计划，2人负责公共咨询。

青年海外协作队员具有志愿者性质，他们经常开展民间活动，并且有很强的根据当地的社会状况开展活动的倾向。其中，“村落开发普及员”负责采取“从居民的视角出发挖掘居民中存在的各类问题，并通过与居民的沟通寻求切实可行的解决措施的方法”（JICA内部资料）开展活动。负责该职务的队员派遣人数有增加的趋势，是2005年派遣出去的所有协作队员中人数最多的（国际协力机构，2005d）。当社会调查和性别分析为主要工作内容时，JICA也会派遣“村落开发普及员”。另外，也有“文化人类学”和“社会学”这类职务，但只有31人，在截至2006年的实际派遣总数（约3万件）中仅占0.1%［6］。

2.2.3致力于社会关怀的后方支援相关人员

接下来看一下对JICA事业进行后方支援的相关人员的现状。目前很难统计在JICA职员中有多少人拥有农村开发学、文化人类学或社会学的背景。因为JICA职员的专业性强化问题主要由人事部研究，所以人员在录用时并不是按专业进行招募和选拔，而是基本上作为多面手来实施业务。1994年以来，JICA以“贫困与WID”“社会与性别”“环境社会关怀”等为主题，开设了半天的职员研修课程。

85名国际合作专职人员中，专业为性别、农村开发、削减贫困的有10人左右。而且，即便专业是公共卫生和教育，但凭借多年在国际合作现场积累的经验，从社会开发的视角出发为JICA事业建言献策的专职人员也不在少数。

外部的有识之士常以各种形式参与JICA事业的后方支援，为其提供专业知识。就“削减贫困”和“性别”而言，1999年设立了以大学等的研究者为主要成员的“重点课题部支援委员会”。并且，就“性别”另行召开了“性别与WID恳谈会”。除了研究者之外，NGO及媒体相关人员也是其成员（国际协力机构，2003b）。此外，每项项目的活动支援及表1中列出的调查研究报告书中，多采纳了精通社会开发和地区研究的外部有识之士的建议。