哪些证据材料不能作为行政执法决定依据？

行政工作人员在执法现场收集到的证据可能多种多样，但其中有一些并不符合证据规则，不宜将其作为定案依据。与民事证据规则相类似，在行政执法领域中，认定哪些证据不能作为定案依据时主要需要考虑以下几方面的问题：①提供证言的证人的心智水平，以及证人与相对人之间是否具有亲属关系或其他可能影响证言真实性的密切关系；②复印件、复制品与原件之间是否核对无误；③视听材料等经过加工制作而成的证据是否存有疑点；④鉴定结论是否能够科学、客观、真实地反映被鉴定材料的情况。

《行政诉讼证据规定》第七十一条　下列证据不能单独作为定案依据：

（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；

（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；

（三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；

（四）难以识别是否经过修改的视听资料；

（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；

（六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；

（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。

《湖南省行政程序规定》第七十条　下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

（一）严重违反法定程序收集的；(www.xing528.com)

（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；

（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；

（五）被技术处理而无法辨认真伪的；

（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；

（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。

某美术学院学生李某与同学王某在李家看录像时突然断电，李某出门检查电路时，某派出所两名民警闯入李家，以李某传播淫秽录像为由，将李某和王某强行拘留。处罚过程中，有关部门出具了淫秽物品的鉴定结论，并没收了李家的电视机、录像机和录像带。李不服，提出申诉，某市公安局维持了分局的裁决。李遂向法院起诉，并申请对录像带是否为淫秽物品进行重新鉴定。鉴定机关根据李某重新鉴定的申请，依据李、王的口供重新作出了鉴定。但是，鉴定虽然说明了检验申请的内容、依据（李、王口供描述的内容）、淫秽录像范围、论证过程等，却没有最后的鉴定结论。经法院审查，派出所将录像带收缴后就被某区公安局集中销毁，原鉴定结论依据的证据是被刑讯逼供的李某、王某的口供。在法院审理时，李某提出自己看的是美术教学录像带，不是淫秽物品。由于被告提供不出录像带，鉴定机关仅依据李、王的口供作出的鉴定结论属鉴定所依据的材料不充分；另外，由于重新鉴定的内容缺少结论一项，属内容不完整。因此，鉴于原鉴定依据的证据材料不确实、不充分，以及重新鉴定的内容不完整，两份鉴定结论均不能采纳，法院最终撤销了该裁决。^[11]

由此可见，鉴定依据的证据材料不确实、不充分，以及鉴定结论错误、不明确或者内容不完整，是行政机关不能将其作为定案依据的重要原因。

最后需要指出，审查判断鉴定结论必须结合案内其他证据综合分析，进行对比研究。把这些证据与鉴定结论综合分析，既能对其他证据进行鉴别，也有利于发现鉴定结论的问题，对其作出正确的判断。在对比分析中发现矛盾时，一定要查清楚是鉴定结论有问题，还是其他证据有虚假。