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行政强制原则详解的分析介绍

时间:2023-07-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:行政强制涉及公民、法人和其他组织的人身权、财产权,因此实施行政强制必须遵循一定的原则。行政强制法律、法规的规定是行政强制基本原则的具体体现。明确行政强制的基本原则,对于行政机关依法实施行政强制具有重要的指导意义。行政强制的基本原则主要有法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则、不得谋取利益原则、权利救济原则。

行政强制原则详解的分析介绍

行政法通过两条途径对行政权力的行使进行监督:一是法律规则,二是法律原则。法律规则具有形象具体、操作性强的特点,但法律规则的有限性使其无法完全应对纷繁复杂的现实生活,所以立法中要确立法律原则。法律原则的抽象性、灵活性特点使其适用范围具有广泛性和普遍性。

行政强制涉及公民、法人和其他组织的人身权、财产权,因此实施行政强制必须遵循一定的原则。行政强制的基本原则是规范行政机关实施行政强制行为的精神和灵魂,具有抽象、稳定、综合的特点。行政强制法律、法规的规定是行政强制基本原则的具体体现。明确行政强制的基本原则,对于行政机关依法实施行政强制具有重要的指导意义。

行政强制的基本原则主要有法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则、不得谋取利益原则、权利救济原则。

法定原则指行政机关实施行政强制的权限、范围、条件和程序必须严格依照法律、法规的规定。就行政强制措施而言,“法”的范围包括法律和法规,其中法规(包括行政法规和地方性法规)只有在出现规定的两种特殊情况时才可以规定行政强制措施;就行政强制执行而言,“法”是指法律,即由全国人大或者全国人大常委会制定通过的法律文件。

适当原则是行政法的比例原则在行政强制中的具体体现,只有采取其他手段无法达到行政管理的目的的时候,行政机关才可以实施行政强制,行政强制是行政机关的“最后手段”。

教育与强制相结合原则是指行政机关在采取行政强制之前,应该向相对人进行说服教育,给相对人以履行相应义务的机会,只有相对人仍然拒不履行自己的义务时,才能依法实施行政强制。该原则的背后意义是行政强制不是目的,而是达到行政管理、执法的手段之一。

不得谋取利益原则是指行政机关不能通过行政强制为单位或个人谋取利益,该原则体现了行政强制是维护公共利益的一种公权力,有利于避免权力“寻租”。

权利救济原则是指行政相对人对行政机关实施的行政强制有陈述申辩权、求偿权。

《行政强制法》第四条 行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。(www.xing528.com)

《行政强制法》第五条 行政强制的设定和实施,应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。

《行政强制法》第六条 实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。

《行政强制法》第七条 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

《行政强制法》第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

欧阳国香、廖军强夫妇在宜章县城关镇南京洞开发区广发路经营互联网上网服务。2001年5月30日,宜章县市容环境卫生管理监察队依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、郴州市郴市价字(1996)164号《关于继续实行环卫有偿服务收费的通知》、宜章县宜价字(2000)21号《关于继续实行环卫有偿服务收费的批复》的规定,向欧阳国香送达《交费通知》。后二人未按通知规定交纳。宜章县市容环境卫生管理监察队遂依通知规定,向欧阳国香、廖军强送达了扣押单,扣押欧阳国香、廖军强夫妇的冰柜,并强行将冰柜推离欧阳国香、廖军强营业处。欧阳国香、廖军强夫妇不允,双方发生冲突,廖军强被宜章县市容环境卫生管理监察队工作人员打伤,造成头皮血肿、多部位皮肤抓伤,在宜章县人民医院住院医治20天,花去住院费医疗费1903元、法医鉴定费153元,鉴定结论属轻微伤,冰柜也稍有微损。案经南京洞派出所调处未果。[23]

该案中,欧阳夫妇二人从事经营活动,应该按照规定交纳垃圾代运费。但是依据《城市市容和环境卫生管理条例》第28条“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理”、《城市生活垃圾管理办法》第5条“直辖市、市、县人民政府建设(环境卫生)主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作”的规定,该县环境卫生管理处才是收取垃圾代运费的单位,市容环境卫生管理监察队无此职权,而且其实施的扣押强制措施也没有法律法规依据,违反了行政强制法定原则,所以该监察队的扣押行为是违法行为。

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