为了妥善化解行政争议，减轻当事人的压力，实现案结事了，《行政复议法实施条例》首次规定了行政复议调解制度。
行政复议调解，是在复议机关主持下，申请人与被申请人之间达成解决争议协议的一种活动。有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
1.公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服而申请行政复议的。比如行政机关在行政处罚中显失公正。
2.当事人之间因行政赔偿或者行政补偿而引起的纠纷。比如行政机关征收相对人的土地，因补偿金额过少而引起的纠纷。
除以上两情形外，其他行政复议案件中都不得使用调解。
经行政复议机关调解后，当事人之间达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。行政复议调解书经双方当事人签字即具有法律效力。行政复议调解书生效后一方反悔的，不影响行政复议调解书的效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
《行政复议法实施条例》第五十条 有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。(www.xing528.com)
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
申请人：某置业公司
被申请人：某区环保局
被申请人在执法检查中认定申请人向大气排放的污染物（二氧化硫）超过国家和地方规定的排放标准，于2011年1月5日对其作出罚款10万元的行政处罚决定，申请人对此处罚决定不服，向某区人民政府申请行政复议。
申请人认为，被申请人执法检查时，采暖期使用的10吨锅炉正在维修，其监测的是备用的6吨锅炉，以备用锅炉的监测数据作为处罚依据不公平。而且，申请人两年来一直在亏损状态下运营，确保了本小区居民供热，为社会作出了贡献，请求撤销被申请人的行政处罚决定。
被申请人认为，无论申请人使用的是备用锅炉还是常规锅炉，都必须达到环保标准。根据现场监测取得的数据，该企业使用的锅炉向大气排放的污染物严重超过了国家规定标准，根据《大气污染防治法》的规定，只要排放污染物超标，就应予以处罚。无论申请人企业经营状况如何，向大气排放污染物都必须符合国家相关规定，企业亏损不是不予处罚的理由。
行政复议机关认为，被申请人认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。但是根据案件具体情况，对被申请人处罚过重。经过调解，双方达成了对申请人的违法行为罚款6万元的调解协议。行政复议机关制作了行政复议调解书，并经双方当事人签字生效。[5]
本案中，对申请人因排放污染物超标而予以行政处罚，是被申请人的法定职权。同时，根据《大气污染防治法》规定，向大气排放污染物超过国家或地方规定排放标准的，处1万元以上10万元以下罚款。被申请人有根据具体情况确定具体罚款数额的自由裁量权。因此，本案在复议中可以适用调解。
本案中，申请人虽然违法事实清楚，证据确凿，但申请人只使用备用锅炉排放了两天，没有造成严重后果，且被申请人之前没有对申请人的违法行为进行批评教育，没有责令被申请人整改。在这种情况下，直接对申请人处以最高额罚款显然不够恰当。从解决纠纷、维护社会和谐的角度出发，适当调整处罚幅度更能保证执法效果。有鉴于此，行政复议机关通过耐心细致的工作，搭建了申请人与被申请人有效沟通的平台，在对案情达成共识的情况下，争议双方很快在行政复议机关的主持下达成调解协议，申请人及时缴纳了罚款，被申请人帮助申请人制定了详细的整改方案，达到了行政复议案结事了的效果。
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