建立科学的绩效评估模式-出版产业转型研究

一套完善健全的绩效考核指标体系和评估模型有利于政府对公共服务水平的客观把握，有利于政府对出版业的宏观调控。从绩效评估模式上分析，出版业公共服务绩效评估的模式是指为实现评估目的，按照系统方法构建的一系列反映评估对象各个侧面逻辑关系的系统结构，体现为相关指标的分组及不同的关联性，^[19]是一种绩效考核方法的选择。由于出版公共服务的指标属于文化指标的范围，体系建设多了很多不可量化测量的因素，还在探索发展阶段。笔者结合国际上成熟的理论和实践，尝试提出几种评估模型。

（1）平衡记分卡评估模型

平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿提出的战略管理绩效评价工具。就是将传统的绩效管理从人员考核和评估的工具转变为战略管理绩效评价工具。使领导者拥有了全面的统筹战略、人员、流程和执行四个关键因素，并可以平衡长期和短期、内部和外部，确保持续发展的管理工具。平衡记分卡避免了传统绩效考核中单纯效率指标的状况，平衡兼顾其他方面绩效的情况。

出版业公共服务平衡记分卡评估方法的原则（见图4.1）如下。

第一，确立所属服务事业单位使命。比如，将首都所属服务事业单位的使命确定为：以提高首都出版业公共服务总体水平为目标，提升服务质量、实现出版资源优化配置和内部管理制度的创新。

第二，将对首都公共服务绩效考核的战略总目标（一级指标）具体化为政府投入度（二级指标）、可持续发展度（二级指标）、运作机制（二级指标）、公共满意度（二级指标）等目标。在分别将二级指标细化为三级指标，即通用指标（不同行业的公共服务机构中普遍使用的绩效考核指标）和业务指标（只能出版业公共服务机构使用的绩效考核指标）。

第三，平衡记分卡评估方法的优势就是长期和短期、内在和外在的平衡。图4.1模型所注重的就是在首都出版业公共服务体系的运作过程中，一定要避免偏重财务指标的考核，重效率的片面性，体现出公众的满意程度和出版业公共服务内部机构设置与执行流程之间的平衡。具体表现在：注重政府投入度、可持续发展度、运作机制、公共满意度之间的动态平衡。

第四，在平衡记分卡方法管理方面要强调对出版业公共服务绩效考核的目标和过程的可持续发展。可以考虑将绩效评估管理系统归入首都出版业每年的公共服务战略规划中，根据每年不同的战略重点，调整评估指标，形成年化绩效评估结果报告，进而准确指导下一年的工作。

图4.1　首都出版业公共服务体系平衡记分卡评估模型

（2）360度反馈评估模型(www.xing528.com)

360度反馈评估理论是由被誉为美国英特尔公司首先研究并加以实施的。指由员工自己、上司、直接部属、同事甚至顾客等全方位的各个角度来了解个人的绩效。被评估者不仅可以从自己、上司、部属、同事甚至顾客处获得多种角度的反馈，也可从这些不同的反馈清楚地知道自己的不足、长处与发展需求，使自己以后的职业发展更为顺畅。360度反馈评估理论贯彻了“公平、公正、公开”的管理精神，在《财富》杂志排名前1000位的企业中，有90%的企业在使用不同形式的360度反馈评估，包括，IBM、摩托罗拉、摩根斯坦利、诺基亚等国际知名企业。^[20]

首都出版业360度反馈评估的原则如下。

第一，360度反馈评估体现的是公平、公正的原则，评估主体的多寡直接关系到评估结果的客观性，所以评估主体一定要尽量多元化（见图4.2）。图4.2中形象地展现了多主体评估的要求：一方面，出版公共服务评估机构、公众、第三部门、上级主管单位从不同角度和不同侧面反馈首都出版业公共服务的水平和能力；另一方面，出版公共服务提供者（根据不同的公共产品供给方式，出版公共服务提供者可以是北京市出版局、局属事业单位、出版行业协会、国有出版单位或者其他经营性出版单位）建立内部绩效评估考核机制。

图4.2　首都出版业公共服务体系360度多元评估主体示意图

第二，在360度多元评估方法运用的过程中，不同的评估主体所倾向的侧重点有所不同：在评估过程中，北京市政府不直接参与评估，其角色和职能是监督和授权；出版业公共服务评估机构全面负责评估工作，是评估工作的组织者和实施者；第三部门是介于政府和公众之间最客观的评估主体，能反映政府和公众两面的观点和利益的兼顾融合；公众是公共服务的对象，是评估过程中最重要的主体；出版公共服务的提供者是评估过程中最主观的评估主体，其评估以定性指标为主。

第三，360度多元评估方法不但强调多元主体和公平公正的精神，主体之间还存在相互转化的关系。比如：第三部门和上级主管单位都可以随着供给模式的不同，而转化成被评估者。

第四，出版公共服务涉及出版行业各个方面和环节（见图4.3），在准备阶段信息输入要尽量全面；实施阶段要加强过程监管；反馈阶段要选择有效的方式（比如面谈），使被评估者更能全面了解自己的优缺点。

图4.3　首都出版业公共服务体系360度反馈评估模型