水功能区划分程序与方法 - 水行政执法培训教材成果

（一）水功能区的划分程序

水功能区划采用两级分区体系，一级区划与二级区划的基本工作程序相同，均需经过资料收集、资料的分析评价、功能区的划分和征求有关方面意见四个阶段。最后，提出正式区划成果。

在资料收集和分析评价阶段，一级区划与二级区划的侧重点各不相同。一级区划主要涉及的资料包括流域自然、社会经济状况、流域综合利用规划、各地区用水现状及需求。二级区划主要涉及资料包括地方自然状况、社会经济状况、水污染纠纷、入河（湖、库）排污口状况、水质状况、各部门用水状况及需求。

水功能区划整体步骤如图14-3所示。①开展一级区划；②在一级区划成果的指导下，重点在一级区划划定的开发利用区内开展二级区划；③在两级区划的基础上编制流域水功能区划报告；④将流域水功能区划报告送审报批。

图14-3　水功能区划分工作程序框图

（二）一级功能区的划分方法

1.资料的收集

以省级行政区为单位，收集有关流域社会经济资料；水资源开发利用、水环境保护等地方性法规；流域综合利用规划、水资源中长期供求计划、统计年鉴、社会经济发展规划、水环境功能区划、国土规划、农业区划等区划、规划；自然保护区名录、规划等。

2.资料的分析与评价

（1）自然环境状况分析。从收集的自然条件资料中，归纳出有利于该区资源开发利用的自然环境条件和制约因素。

（2）社会经济状况分析。通过对各行业的产业结构、产值和效益的分析，找出该区经济发展的主导方向与主要问题。

（3）区域发展规划分析。分析该区的国民经济和社会发展规划及人口、经济、环境的发展指标，着重分析区域发展对水资源需求密切相关的指标。

（4）水资源评价。地表水资源评价主要利用区划水平年的成果资料，分析评价相关区域的水资源量和可开发利用状况。

（三）二级水功能区的划分方法

1.资料的收集

以地级市行政区为单元，收集资料如下：

（1）社会经济。收集沿江（湖）地区的社会经济发展规划，水资源综合利用、水中长期供求计划、河道整治等规划，以及有关行业如国土、工业、农业、林业、水产业、乡镇企业、城市建设、旅游业、环境保护等发展规划。

（2）自然条件。区域内地表水资源的分布，河流水系及湖泊的水文特征，如多年平均流量、最枯月平均流量及其相应的河宽等。(www.xing528.com)

（3）水资源开发利用、治理状况。包括以下方面：①水工程方面，收集现有的以及规划中的重点水工程；②水产养殖方面，收集养殖场位置、范围、规模等；③旅游资源方面，收集区域内与江河、湖库水域关系密切的国家级、省级旅游资源地理位置、范围、等级等；④农业灌溉方面，收集农业灌溉用水取水位置及用水量；⑤水源地方面，收集区域内现有水源地、取水口分布、取水能力、取水位置及方式。

（4）水质现状。地区环境质量年报和环境质量报告书，水平年及历史的河流水质监测数据。

（5）排污口及排污量。以各地区的干流排污口调查为基础，核实排污口数量、位置、污水排放量和主要污染物。

（6）水污染纠纷。区域近10年的水污染纠纷。

2.资料的分析与评价

资料的分析与评价除对区域自然环境、社会经济、行业规划和水资源现状进行分析评价外，还需对区域水质进行评价。

水质按GB 3838—2002进行单因子评价，一些与行业有关的指标参照有关行业标准进行评价。评价有关区域的主要污染物和受污染的范围。

3.功能区的划分

二级区划主要是在一级区划的基础上，对重要的开发利用水域进行功能区划。

（1）饮用水源区的划分。包括由邻近取水口的水源保护区连片形成的水域（包括其准保护区水域）；作为集中生活饮用水源区的湖、库的整个水域。

（2）工业用水区、农业用水区的划分。其范围可考虑自相邻数个取水口中最上游的一个取水口以上200m至最下游的取水口以下50m。

（3）渔业用水区的划分。对于水库（湖泊）养鱼（水产品），其范围为整个水面；对于网箱养鱼，其范围应考虑不同水期、不同水位条件下网箱区域外缘水质满足《渔业水质标准》的要求；对于产卵场和人工放流站，其范围既要考虑产卵场和人工放流站附近水域水质满足要求，还应考虑鱼类在索饵、洄游以及鱼卵在漂流孵化过程中对水质的要求，即在大江大河划定功能区时，影响渔业用水的功能区不能覆盖河面。

（4）景观娱乐用水区的划分。娱乐用水区范围根据疗养、度假、水上运动等功能需要而划定；风景名胜区范围根据国家级（或省级）风景名胜区规划水域范围而确定。

（5）过渡区的划分。其范围大小取决于相邻两功能区的用水要求。上下游功能区的水质水量要求差异大时，过渡区的范围适当大一些，要求差异小时，其范围可小一些。

（6）排污控制区的划分。其范围为现状纳污水域区间。

4.功能重叠的处理

（1）一致性（或可兼容）功能重叠的处理。当同一水域内各功能区之间在开发利用时不互相干扰，有时还有助于发挥综合效益，那么此区域为多功能同时并存。

（2）不一致功能重叠的处理。当同一水域内多功能区之间各功能存在矛盾且不能兼容时，依据区划原则确定主导功能，舍弃与之不能兼容的功能。

（3）主导功能对水质要求较低时，应兼顾其他功能用水的水质要求，选择适当的水质标准。