防汛组织机构及培训教材

防汛抗洪工作按照统一领导、分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛组织机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。

1.国家防汛指挥机构

国务院设立国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总），是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作。国家防总总指挥由副总理兼任，国务院副秘书长及国务院水行政主管部门负责人任副总指挥，其他成员由国务院所属有关部门、中国人民解放军、武警等部门和单位的领导担任。国家防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称国家防办）作为国家防总的办事机构，设在水利部，负责全国防汛抗洪的日常工作。

国家防总的主要职责包括：贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策及指令；组织制定重要江河的防御洪水方案和调度方案；督促检查各地防汛计划和防汛准备；协调国务院有关部门的防汛工作；会同国务院有关部门审定防洪资金和防汛补助经费；负责全国重点防汛物资储备、调拨及管理；汛期掌握水情、汛情、灾情，及时向国务院提出报告；对防汛抗洪重大问题提出处理建议；开展防汛抗洪宣传教育和技术培训等。

2.流域防汛机构

在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民政府行政首长和流域管理机构负责人组成，在国家防总领导下，负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作。目前我国长江、黄河、松花江、淮河、珠江等五大重要江河均已设立流域防汛指挥机构。其办事机构分别设在江河所在的流域管理机构，即水利部长江水利委员会、黄河水利委员会、松辽水利委员会、淮河水利委员会、珠江水利委员会，负责所在流域防汛抗洪的日常工作。

流域防汛指挥机构的主要职责包括：贯彻执行国家防汛指挥机构的指令；制定防汛实施计划；根据已批准的防御洪水方案，会同有关地方人民政府制定实施措施；协调有关地方人民政府的防洪调度实施意见；监督检查有关防汛抗洪工作和调度指令的水情、汛情、灾情；及时向上级提出情况报告和提供洪水预报；组织防汛抢险队伍；负责储备防汛抢险物料；组织汛后检查，制定所辖范围水毁工程的修复计划并组织实施。

目前，海河流域尚未设立流域防汛指挥机构，但1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作。领导小组组长由水利部副部长兼任，副组长由北京、天津、河北三省市主管副省（市）长兼任，成员由海河水利委员会（以下简称海委）及三省（市）水利厅（局）主要负责人组成。其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室，设在海委，负责永定河防汛抗洪的日常工作。(www.xing528.com)

3.地方防汛指挥机构

有防汛任务的县级以上地方人民政府，设立防汛指挥机构。其指挥由同级人民政府行政首长担任，成员包括同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部的负责人。

县级以上地方防汛指挥机构在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地的防汛抗洪工作。其主要职责是：贯彻实施防汛工作的法规、政策；执行上级指令；制定和审批所管辖范围内江河、湖泊防御洪水方案和防汛工作计划；督促检查防汛准备；督促检查所属防洪工程的维护和修复；会同有关部门安排有关防洪防汛经费；储备管理防汛物资；掌握本地区水情、汛情、灾情；向上级提出报告和建议；发布洪水预报、警报；下达和执行防汛调度命令；组织防汛队伍；指挥防汛抢险及灾区人员安全转移；开展防汛宣传教育和培训工作。其办事机构设在同级水行政主管部门，负责所辖范围内的日常防汛抗洪工作。

4.行业防汛机构

城建、石油、电力、铁道、交通、航运、邮电、煤矿以及所有承担防汛抗洪任务的部门和单位，汛期应建立相应的防汛机构，在当地政府防汛指挥机构和上级主管部门的领导下，负责做好本行业的防汛抗洪工作。

水利、电力、气象、海洋等有水文、雨量、潮位测报任务的部门，汛期应组织测报报汛站网，建立预报专业组织，向上级和同级防汛指挥部门提供水文、气象信息和预报。