依法治国与依规治党有机统一：研究成果

习近平同志在治国理政的实践中找到了新的逻辑起点，即治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。中国共产党要能履行执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。党的十八届四中全会提出统筹推进依法治国和依规治党的要求。从一定程度上说，党规相对于国家法律的层次化、规范化、体系化明显滞后。与此同时，相关的国家法律及党内法规对党规国法的衔接统一问题不断做出回应，党规国法冲突、重复、不衔接等现象得以消除。党内法规和国家法律逐渐从“各成体系、单一发展”转向“统筹一体、有机统一”。2017年，党的十九大提出依法治国和依规治党有机统一全新命题。2019年党的十九届四中全会将依规治党建设统筹于国家治理现代化布局之中。2021年《建设规划》明确了坚持依法治国和依规治党有机统一是法治中国建设的重要抓手。依法治国和依规治党有机统一使法治不断走向法治现代化，目的是发挥党的制度优势与国家制度优势互补、互相转化的作用，产生治理效能与治理合力推动社会主义现代化强国目标的实现。

中国共产党对依法治国和依规治党有机统一进行了艰苦卓绝的探索，历经了早期曲折摸索、恢复重建、创新发展等三个阶段，完成了“革命思维到行为规范化”“单一规范到体系化”“各成体系到有机统一”的三次伟大转向，革命思维到法治精神再到法治思维体现了中国共产党为子孙后代谋划长治久安的历史担当与历史自觉。

【注释】

[1]黑格尔：《历史哲学》，王造时译，上海人民出版社2001年版，第79页。

[2]政治学家马奥尼归纳区分了两种不同的历史依赖模式：一是过去的历史遗产以渐变的趋势影响人们的文化导向及价值观念等；二是途径依赖，即在特定的初始条件基础上随机制的变化会受到已有途径上或结构上锁定的影响，展现出不同的制度演变轨迹。

[3]沈大伟：《中国共产党：收缩与调试》，吕增奎等译，中央编译出版社2012年版，第7页。

[4]王立峰：《走向法治之路：中华人民共和国成立以来党内法规的制度实践》，《湖湘论坛》2020年第1期，第43—54页。

[5]储建国：《中国政治现代化的模式演变》，《江汉论坛》1999年第7期，第15—17页。

[6]陈明明：《比较现代化·市民社会·新制度主义——关于20世纪80、90年代中国政治研究的三个理论视角》，《战略与管理》2001年第4期，第111页。

[7]叶海波：《中国共产党依规治党的法治基因及其百年历史演进》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版），2021年第1期，第17—28页。

[8]邹镋：《二十世纪中国政治》，牛津大学出版社1994年版，第3—4页。

[9]唐亚林：《从党建国体制到党治国体制再到党兴国体制：中国共产党治国理政新型体制的建构》，《行政论坛》2017年第5期，第5—15页。

[10]孔飞力：《中国现代国家的起源》，陈兼、陈之宏译，生活·读书·新知三联书店2013年版，第121页。

[11]中共中央文献研究室：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第63—64页。

[12]秦前红、苏绍龙：《从“以法治国”到“依宪治国”：中国共产党法治方略的历史演进和未来面向》，《人民论坛·学术前沿》2014年第22期，第25—33页。

[13]叶海波：《中国共产党依规治党的法治基因及其百年历史演进》，《武汉大学学报》2021年第1期，第17—28页。

[14]李会勋：《党内法规的价值维度研究》，《华侨大学学报》（哲学社会科学版），2017年第4期，第94—101页。

[15]中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编1921—1949》，中央文献出版社2011年版，第164、169页。《章程》对党的所有会议均实行少数服从多数的民主集中制原则有所规定。《章程》严格要求各级党组织、全体党员与党中央保持一致。

[16]王金玲：《中国共产党党章发展史》，中共党史出版社2008年版，第32页。

[17]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第35页。

[18]管新华：《依规治党的历史溯源、现实设计和未来推进》，《探索》2016年第2期，第91—95页。

[19]何克祥：《刍论依规治党》，《理论导刊》2015年第11期，第45—47页。

[20]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第528页。

[21]李君如：《坚持依党章治党的基本思路》，《特区实践与理论》2006年第1期，第4—9页。

[22]曹萍、张学昌：《依规治党的内在逻辑与实现路径》，《四川大学学报》（哲学社会科学版），2018年第1期，第11—19页。

[23]万高隆：《依法治国与依规治党一体建设的历史演进及法理基础》，《四川行政学院学报》2017年第5期，第44—48页。

[24]中央档案馆、中共中央文献研究室：《中共中央文件选集1949年10月—1966年5月》第1册，人民出版社2013年版，第72—73页。1949年11月，《中共中央关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》的通过、中央及各级党的纪律检查委员会的成立能够促进和保证党内法规的有效实施。

[25]周叶中：《关于中国共产党党内法规建设的思考》，《法学论坛》2011年第4期，第42页。

[26]管新华：《依规治党的历史溯源、现实设计和未来推进》，《探索》2016年第2期，第91—95页。

[27]毛泽东：《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第400页。

[28]万高隆：《依法治国与依规治党一体建设的历史演进及法理基础》，《四川行政学院学报》2017年第5期，第44—46页。

[29]叶海波：《中国共产党依规治党的法治基因及其百年历史演进》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版），2021年第1期，第17—28页。(www.xing528.com)

[30]魏治勋：《百年法治进程的基本逻辑与执政党角色——纪念中国共产党成立100周年和“依法治国”方略提出24周年》，《法学论坛》2021年第1期，第45—56页。

[31]魏治勋：《司法现代化视野中的“马锡五审判方式”》，《新视野》2010年第2期，第57—60页。

[32]魏治勋：《百年法治进程的基本逻辑与执政党角色——纪念中国共产党成立100周年和“依法治国”方略提出24周年》，《法学论坛》2021年第1期，第45—56页。

[33]公丕祥：《中国特色社会主义法治道路的时代进程》，《中国法学》2015年第5期，第29—52页。

[34]公丕祥：《中国特色社会主义司法改革道路概览》，《法律科学》（西北政法大学学报），2008年第5期，第3—13页。

[35]储建国：《中国政治现代化的模式演变》，《江汉论坛》1999年第7期，第15—17页。

[36]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第147页。

[37]曹萍、张学昌：《依规治党的内在逻辑与实现路径》，《四川大学学报》（哲学社会科学版），2018年第1期，第11—19页。

[38]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第147页。

[39]陈晋：《靠着纪律和规矩，我们一路走来》，《人民日报》2015年1月20日，第7版。

[40]《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第498页。

[41]胡锦涛：《胡锦涛在中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话》，新浪网，2006年1月7日，http：//news.sina.com.cn/o/2006-01-07/09087918758s.shtml。

[42]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第146页。

[43]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页。

[44]周叶中、庞远福：《论党领导法治中国建设的必然性与必要性》，《法制与社会发展》2016年第1期，第30—47页。

[45]1982年宪法规定的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究等若干科学规定为依法治国方略的提出奠定了较好的根本大法基础。

[46]魏治勋：《百年法治进程的基本逻辑与执政党角色——纪念中国共产党成立100周年和“依法治国”方略提出24周年》，《法学论坛》2021年第1期，第45—56页。

[47]江泽民同志强调，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略……把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第29页。

[48]万高隆：《依法治国与依规治党一体建设的历史演进及法理基础》，《四川行政学院学报》2017年第5期，第44—48页。

[49]宋功德：《党规之治》，法律出版社2015年版，第1—2页。

[50]宋功德：《坚持依规治党》，《中国法学》2018年第2期，第5—27页。

[51]《关于加强党内法规制度建设的意见》，《人民日报》2017年6月26日第1版。《关于加强党内法规制度建设的意见》对新形势下党内法规体系建设做出了统筹部署，明确完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即党章统领之下党的组织、党的领导、党的建设和党的监督几大板块的法规制度。

[52]叶海波：《中国共产党依规治党的法治基因及其百年历史演进》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版），2021年第1期，第17—28页。

[53]李树忠：《迈向“实质法治”：历史进程中的十八届四中全会〈决定〉》，《当代法学》2015年第1期，第3—13页。

[54]公丕祥：《十八大以来全面依法治国的理论与实践论纲》，《中国高校社会科学》2017年第5期，第4—18页。

[55]魏治勋：《百年法治进程的基本逻辑与执政党角色——纪念中国共产党成立100周年和“依法治国”方略提出24周年》，《法学论坛》2021年第1期，第45—56页。

[56]付子堂：《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略：发展脉络、核心要义和时代意义》，《中国法学》2019年第6期，第105—117页。

[57]李林：《习近平全面依法治国思想的理论逻辑与创新发展》，《法学研究》2016年第2期，第3—22页。

[58]周叶中：《关于“法治中国”内涵的思考》，《法制与社会发展》2013年第5期，第3—5页。

[59]周叶中：《法治开启“中国之治”新篇章》，《红旗文稿》2020年第1期，第27—29页。