项目宏观环境/背景-志愿服务项目评估理论与方法

项目宏观环境/背景评估是项目立项评估的基础工作。在项目设计时，需要对项目地区的自然环境、政治、文化、经济、社会等因素进行调研和分析，通过环境调查，确定项目的环境因素和制约条件，收集影响项目实施和项目管理规划执行的宏观和微观的环境因素资料，最终来进行志愿服务项目策划。

项目实施过程中必须要同周围环境各种变化着的因素相互适应、密切配合。要对影响项目进行的周围环境因素加以确定、评价，并做出必要的反应。根据项目环境因素的不同内容，可将其划分为不同的类型，比如政治的、经济的、社会的和技术的等类型。项目宏观环境分析通常可以采取PEST分析模型或PESTEL分析模型。

PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治（Political），E是经济（Economic），S是社会（Social），T是技术（Technological）。在分析一个志愿服务项目所处宏观背景的时候，通常是通过这四个因素来分析项目所面临的状况。PESTEL分析是PEST分析的扩展变形形式。

PESTEL分析模型又称大环境分析，是分析宏观环境的有效工具，不仅能够分析外部环境，而且能够识别一切对组织有冲击作用的力量。它是调查组织外部影响因素的方法，其每一个字母代表一个因素，PESTEL是在PEST分析基础上加上环境因素（Environmental）和法律因素（Legal）形成的。^[3]在分析志愿服务项目所处的背景的时候，通常是通过以下六个因素来进行分析项目所面临的状况。

（一）政治因素（Political）

政治因素是指对志愿服务项目所处国家或地区的政治体系情况及其从事政治活动、进行政治决策的背景条件的综合。这种政治环境是志愿服务项目的宏观外部的重要评估因素，它涉及志愿服务项目所在国家或地区的政治体制、政治方针和政策，国家法制和法规等。国内外志愿服务的发展经验表明，政府政策是志愿服务发展的推动力。当今许多国家、地区都对志愿服务给予重视，也进行相应的制度建设，普遍形成一种重视志愿服务的社会风尚。志愿服务项目宏观政治影响评估涉及的主要评估因素有：政府各种促进和管制政策、政府管制解除政策、政府预算采购政策、政府预算规模政策、政府文化体育政策、政府规划发展政策、政府志愿服务发展政策、政府其他方面的政策等。具体进行志愿服务项目评估时，可能评估的因素和重点不同，可以视具体情况而定。比如，要评估一个国家或省市层面的志愿服务项目，对志愿服务政策的评估就显得非常重要。例如，2014年2月中央文明委发布的《关于推进志愿服务制度化的意见》，明确了推进志愿服务制度化的重要意义和指导思想、建立健全志愿服务制度、加强对志愿服务制度化的组织推动等，为推进志愿服务经常化、制度化指明了前进方向；2016年5月中央深改组在审议通过的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》中，将志愿服务上升至国家战略层面；同年8月中央深改组审议通过的《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，强调稳步推进公共文化设施志愿服务站点建设，广泛吸引志愿者参与文化志愿服务，发展壮大学雷锋志愿服务队伍，加强志愿服务保障和支持。这些政策都将成为志愿服务发展的重要推动力。

（二）经济因素（Economic）

经济因素是指影响志愿服务项目的经济因素，主要包括宏观经济政策、经济发展水平、经济发展速度等。例如，政府的财政与税收政策的变化可能直接影响项目资金，经济形势下滑可能导致企业的捐赠资金大幅度降低等。志愿服务项目是有成本的，经济形势的好坏决定了志愿服务资金投入的多少。在中国，经济发展好的省市确实在志愿服务投入方面的资金普遍高于经济发展一般的地区。企业也是同样的道理，在经济形势不好，企业业绩下滑的情形，很多企业会缩减对志愿服务项目的支持，导致很多项目无法开展。

一般情况下，经济发展水平高的地区，志愿服务发展得也相对比较快，志愿服务项目化水平也较高。但是经济的影响也不是绝对负面的，美国2008年后遭遇金融危机，志愿服务的参与热情和比例不仅没有降低，还有所提升。

（三）社会因素（Social）

社会因素是指志愿服务项目在社会中面临的历史发展、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等影响因素。项目管理要了解当地的文化，尊重当地的习俗。例如，制定志愿服务项目计划时必须考虑当地的节假日习惯；在项目沟通中，善于在适当的时候使用当地的文字、语言和交往方式，也往往能取得理想的效果，各方面的文化也可以逐渐融合。在项目实施过程中，通过不同文化的交流，可以减少摩擦、增进理解，取长补短、互相促进。

志愿服务已经成为推动全球文化交流的途径之一，诸如北京志愿者的微笑是北京一道亮丽的名片。随着“一带一路”战略的逐渐推广，不仅经济要走出去，志愿服务的国际化步伐也在加强。国际化趋势需要深度考虑各国社会因素对于志愿服务项目的影响。即使在中国不同的地区，由于地区之间文化的不同，志愿服务项目也存在一定的差异。(www.xing528.com)

（四）技术因素（Technological）

在现今科学技术迅猛发展的时代，没有哪个组织的经营及所取得的效果不受技术的应用和技术进步的影响。同样，对于志愿服务组织而言，志愿服务项目实施也需要与时俱进，善于学习和运用先进技术。技术要素不仅仅包括那些引起革命性变化的发明，还包括与项目有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。技术影响因素评估涉及的主要评估因素有宏观技术政策、技术发展水平、技术发展速度和方向等。

诸如目前国内的一些创新志愿服务项目很多都与互联网相关，现在的互联网技术发展，推动了志愿服务项目的创新，一些比较有名项目（如冰桶挑战、宝贝回家等）都是基于互联网技术平台实现的。

（五）环境因素（Environmental）

我们生活在环境中，环境中的种种因素影响着我们的生活，志愿服务项目也不例外。环境影响因素评估涉及的主要评估因素包括宏观自然条件、宏观生态环境、宏观自然资源等。

中国最近几年灾难频发，应急志愿者是目前国内发展迅速的一支志愿服务力量。2008年被很多人认为是中国志愿服务的元年，主要原因之一就是四川5·12汶川大地震的发生，因此环境因素对于志愿服务项目的影响是非常明显的。

同时，环保类志愿者是中国最早，也是群体最庞大的志愿者之一，随着自然环境的恶化，越来越多的环保志愿服务项目出现，这都与环境因素有直接的关系。

（六）法律因素（Legal）

法律因素是指志愿服务项目所面临的外部法律、法规、司法状况和公民法律意识所组成的综合系统。法律环境的变化将直接影响志愿服务项目的实施。法律环境评估涉及的主要评估因素包括相关法律法规的规定、项目法制情况等。例如，《北京市志愿服务促进条例》中明确规定：“志愿者组织招募志愿者时，应当公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息，并明确告知在志愿服务过程中可能出现的风险。”目前，全国已经有40多个省市发布了《志愿服务条例》。

2016年9月1日正式实施的《慈善法》对志愿服务、志愿者权益保护（包括志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价）等作了明确规定。《志愿服务条例》（征集意见稿）的出台，是推进我国志愿服务制度化进程迈出的重要一步，对规范和促进我国志愿服务事业发展具有里程碑意义。