信息保障平台规划的实施组织

基于网络的跨系统信息保障平台建设受网络环境的影响，而网络的动态结构和信息环境的不确定性提出了动态环境下平台战略规划的实现要求。跨系统信息保障平台建设中的不确定性是绝对的，根据不确定性的主客观属性，可分为客观不确定性和主观不确定性。客观世界的复杂多变导致了自然状态的不确定性，主观对客观所处状态的识别及其一定状态下信息保障平台规划方案的不同选择造成了结果的不确定性。主观与客观的相互作用是不确定性形成的根本原因。信息保障平台规划以服从国家创新战略为出发点，因此，平台建设中的不确定性主要来源于发展的不确定性。

随着社会的发展，跨系统信息保障平台建设环境不断变化，不确定性越来越成为平台建设规划中最关键、最具挑战性的问题。跨系统信息保障平台建设是一项复杂的系统工程，对于跨系统信息保障平台建设中的不确定性，除人们主观认识引发的外，客观环境因素的不确定性也是不容忽视的。

跨系统信息保障平台规划是国家发展层面上的决策，更多的是基于国家创新发展战略目标作出的选择。具体而言，跨系统信息保障平台规划环境的不确定性主要表现在两个方面。其一是社会信息环境的不确定，其二是技术发展上的不确定。因此，对于跨系统信息保障平台的协同规划必须消除社会信息环境和技术发展不确定性的影响，在适时预测环境变化的基础上，进行相应的风险控制。

为了实现对客观事物更全面、更深刻的认识，实现对跨系统信息保障平台建设发展的全面控制，需要对不确定性进行全面分析，结合战略目标，在发展预测的基础上进行规划模型构建，继而进行风险控制和反馈调整，以期得到满意的结果。具体流程架构如图5-7所示。

图5-7　不确定性与跨系统信息保障平台规划风险控制

跨系统信息保障平台规划涉及硬软件、信息资源、资金等方面的协调，整个规划应注重以下问题：

在信息服务中，首先应明确跨系统信息保障平台的战略目标，制定总框架以及实施策略。这就要求信息保障协调机构明确跨系统信息保障平台发展目标。无论是信息资源的建设，还是硬件的建设都要有全局观念，要打破条块和部门的局限，按统一化、标准化、规模化的方向推进平台建设。

跨系统信息保障平台规划中必须认识到信息环境的多变性和信息需求的多样性，以便在动态环境下，确定跨系统信息保障平台构建的战略方向。值得注意的是，不确定因素使得信息保障平台规划充满了变数和风险，甚至导致系统无序发展。因此要紧密配合信息服务业务拓展战略，充分考虑可能出现的问题，评估系统环境、战略目标、技术等方面的不确定性，进一步明确规划战略意图。

在跨系统信息保障平台建设与服务集成规划中，应强调建立完整的系统框架和数据标准化体系，在此基础上进行应用系统开发规划，即按照系统框架执行技术标准化，以便从根本上解决信息资源整合与应用系统集成问题。(www.xing528.com)

规划方案制定不是一次性的，需要经过科学合理的评估和调整，使之趋于合理。跨系统信息保障平台规划方案的最终形成是一个逐步优化的过程。规划方案形成后的优化，要考虑方案中可能存在的不合理要素，以便进一步优化平台建设的内容和流程。

跨系统信息保障平台建设规划的整体化实施战略可以从机构层面、组织层面和服务层面展开。图5-8显示了这一战略结构。

图5-8　信息保障平台建设规划及其实施

在面向创新的跨系统信息保障平台建设中，信息保障平台的协同规划按国家信息保障平台规划、地区信息保障平台规划、系统信息保障平台规划和部门信息保障平台规划层次来考虑，由此构成一个全方位的、集中的面向创新的跨系统信息保障平台体系。

①国家信息保障平台规划。国家信息保障平台规划是在分析我国信息服务整体发展基础上制定的，是平台规划建设发展的战略总纲，是指导和控制地区、部门信息保障平台规划战略行为的纲领，其目的在于确保平台系统规划能推进创新国家战略发展。在跨系统信息保障平台构建中，国家信息保障平台规划对象是我国所有的信息服务机构。国家信息保障平台规划战略分析及制定主要解决以下问题：分析国家信息保障平台所处环境与机会，确定跨系统信息保障平台总体建设范围和重点，制定跨系统信息保障平台规划战略总目标及国家信息保障平台规划战略措施等。

②地区信息保障平台规划战略。地区信息保障平台规划战略以省市、区为单位，建立各地区的信息保障平台规划战略。在国家信息保障平台规划战略指导下，地区管理者在分析本地区经济、社会、文化发展状况的基础上制定地区范围内的信息保障平台规划战略，其目的在于加速本地信息资源建设，发挥信息资源在本地创新活动中的支持作用。地区信息保障平台规划的对象是本地区所有信息服务机构，地区信息保障平台规划战略主要解决以下问题：贯彻国家信息保障平台规划战略，分析地区信息保障平台所处环境，提出地区信息保障平台系统规划的总体目标和要求，确定其战略重点和战略措施。

③系统信息保障平台规划战略。系统信息保障平台战略规划是行业系统内的信息保障平台建设规划和战略安排。其目的在于提高行业系统信息资源配置效率和服务效率。跨系统信息保障平台规划战略由一系列详细的战略方案和计划构成，涉及信息服务系统内部管理的各个方面，其重点在于对系统信息保障平台规划战略目标进行细分，以提高系统整体绩效为前提，根据内部资源的潜力，权衡每一项业务活动对系统信息资源与服务的需要，按照行业系统创新发展目标进行适应于全国和区域发展的战略构建。

④部门信息保障平台规划战略。部门信息保障平台规划战略比较具体，是我国各信息服务机构依据国家信息保障平台规划、地区信息保障平台规划和系统信息保障平台规划，根据本部门内部资源条件、用户需求等方面因素来确定本部门的信息保障平台规划的战略行为。规划目的在于深入开发信息资源，提高信息资源利用率，满足部门创新群体多方面的信息需求。部门信息保障平台规划战略包括以下内容：确定本部门信息保障与服务建设的基本要求，制定信息保障平台规划战略目标和信息保障平台规划战略措施。

国家信息保障平台规划战略、地区信息保障平台规划战略、系统信息保障平台规划战略和部门信息保障平台规划战略共同构成我国信息保障平台构建的跨系统信息保障平台规划战略体系。其中，国家、地区信息保障平台规划战略属于宏观战略；系统战略、部门战略，更多的是信息保障平台建设的战略安排。国家信息保障平台规划战略提出了信息资源建设在一定时期内的发展思路，时间跨度较大；地区信息保障平台规划战略从属于国家信息保障平台规划战略，是各地区为保证国家信息保障平台规划战略的完成而制定的战略；同样情况下，具体的系统、部门战略，则根据各自的具体情况，在国家和地区发展的基础上进行制定和实施。