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国外公职人员养老金改革:国际实践与启示

时间:2023-07-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国学者历来重视对国外经验的研究,在机关事业单位养老保险制度改革研究过程中也不例外,在导论中已经对相关文献做了综述。总体而言,国外公职人员养老金制度的发展和改革情况可以概括为“两种模式”和“两个趋势”。“两种模式”是指,根据和私人部门的整合关系,各国公职人员养老金制度可以分为分立模式和统一模式。

国外公职人员养老金改革:国际实践与启示

我国学者历来重视对国外经验的研究,在机关事业单位养老保险制度改革研究过程中也不例外,在导论中已经对相关文献做了综述。我们研究国外公职人员养老金制度改革不仅仅在于借鉴其改革的技术性因素,更重要的是把握国外公职人员养老金改革的趋势和潮流,在此基础上结合中国国情,制定出适合中国实际的改革方案,推动中国机关事业单位养老保险制度改革,完善具有中国特色的社会保障制度和福利模式,促进社会经济平稳发展,实现社会和谐。在国外,和我国机关事业单位人员比较接近的概念是公共部门雇员,该概念除了政府行政机关的公职人员以外,根据各个国家的不同情况,可能还包括军事人员、司法人员、教师、医务人员、公共交通、文化等部门雇员。因此,为了行文方便,这里统称为公职人员,和我国的机关事业单位人员最为接近,而非狭义上的公职人员或者公务员

总体而言,国外公职人员养老金制度的发展和改革情况可以概括为“两种模式”和“两个趋势”。“两种模式”是指,根据和私人部门的整合关系,各国公职人员养老金制度可以分为分立模式和统一模式。无论是分立模式还是统一模式,都有其各自面临的问题和挑战,各国在不同的历史阶段都在改革其养老金制度。分立模式的主要问题体现在第一支柱,主要表现为待遇水平较为慷慨,增加财政负担,阻碍劳动力流动,影响社会和谐。而统一模式虽然第一支柱表现相对较好,但是其第二支柱职业年金制度设计存在较多问题,如退休年龄过早、待遇水平过高、制度结构单一、DC型计划发展缓慢,这最终都会增加财政支出。“两种趋势”是指,总的改革趋势是分立模式向统一模式转变、DB型计划向DC型计划转变。英美法系国家主要采取的是统一模式,这些国家主要存在的问题是第二支柱职业年金。而欧洲大陆国家主要采取的是分立模式,这些国家主要存在的问题是第一支柱基本养老金。因此,在后面的国际比较中,把主要研究国家分为两类,一类以加拿大、美国和英国为典型代表,研究这些国家职业年金制度存在的问题及为中国提供的借鉴;第二类以希腊、意大利为典型代表,研究这些国家第一支柱基本养老金存在的主要问题及为中国提供的借鉴。(www.xing528.com)

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