希腊公共部门养老金特权影响改革进展，需要国际比较研究

希腊养老保险制度也同属于地中海模式，和意大利存在很多类似的问题。这些问题主要包括碎片化严重、公共部门待遇水平较高、财政补贴居高不下、养老金债务规模较大。希腊政府在一系列内外压力下试图改革养老金制度，但是每次改革都是步履维艰、半途而废，在改革过程中工会，特别是公务员工会发挥着重要影响。如果说意大利的典型特征是公共部门特权不断扩展到私人部门，那么希腊的典型特征就是公共部门养老金特权阻碍了整个养老金改革。

希腊工会主要有两大组织，一是由政府公务员组成的公务员总工会（ADEDY），二是由其他部门雇员组成的希腊劳工总会（GSEE）。工会反对社保改革主要有以下几个原因。首先，希腊工会成员数和密度都在下降，直接导致工会只追求狭隘的集团利益（Narrow Interests）），而不是和整体社会利益一致的共容利益（Encompassing Interests）。其次，希腊劳工总会被公共事业单位等分工会所控制，总会的行动基本上反映这些优势部门利益。这表现在两个方面。第一，在工会密度方面，公共事业单位工会密度大，而私人部门工会密度小。公共部门工会密度更高，反对改革的能力更强。第二，劳工总会的领导层主要由公共事业单位工会成员占据。例如，银行业和公共事业单位雇员仅占雇员（不包括公务员）总数的8%，但是这两个行业的工会成员在希腊劳工总会中占据重要领导地位，60%的管理层成员和75%的主席团成员来自这两个行业。^[12]除此之外，公务员总工会（ADEDY）的利益和他们的利益一致，在反对改革的行动中，两大工会相互配合、相互支持。最后，工会的行动和主张主要反映了工会领导层的利益。工会领导和普通成员之间存在利益冲突。因为工会的领导层一般来自公共部门、享受终身职位、参加特殊计划、享有特权，而工会普通成员一般来自私人部门、参加一般计划、没有任何特权。因此，工会领导层和普通成员之间的待遇差别很大，享有诸多特殊规则。工会领导层还可以参加待遇更加慷慨的补充计划。(https://www.xing528.com)

总之，希腊碎片化的社保制度决定了公务员、公共事业单位雇员和工会领导层享有社保特权，他们是当前社保制度的既得利益者。同时，希腊工会的密度和内部结构决定了上述特权阶层在工会运动中拥有更大的发言权，他们更热衷把工会作为维护自身特权的工具。而希腊社保改革的一个核心内容是减少财政赤字，缩减养老金支出，这必然会降低公共部门的待遇，直接损害其利益，因此他们的反对声音也最为强烈。面对不可持续的社保制度，工会认为根本原因不是支出过高，而是政府融资过少。工会坚决反对提高退休年龄，或者降低待遇，对于社保基金产生的赤字，工会坚决要求必须由政府来承担。因此，希腊公共部门养老金特权是阻碍希腊养老金改革的重要力量。