美国州和地方政府公职人员养老金计划覆盖的人群主要是州和地方政府公职人员、警察、消防员、司法人员和公立学校教师等公共部门雇员，大约有2 400万在职和退休人员，这相当于美国总人口的8%。[3]这些雇员中大约四分之三的人口参加了联邦政府举办的社会保障计划，但是仍然有四分之一的人口仅参加了第二支柱。
根据美国统计局的数据，2010年美国州和地方政府养老金计划大约有3 418个，其中州一级的大约有222个，地方政府一级的大约为3 196个。虽然州政府养老金计划数量较少，但是规模普遍较大。例如，州政府养老金计划覆盖了约1 740万政府雇员，占总雇员数的89.6%，而地方政府养老金计划仅覆盖了201万政府雇员。美国州和地方政府养老金基金中用于投资的总资产大约为2.67万亿美元，其中州养老金计划为2.22万亿美元，占总资产的83.1%，地方政府养老金计划资产规模仅为0.45万亿美元。[4]
图10.1 美国私人部门和公共部门职员参加DB型计划的比较(www.xing528.com)
资料来源：U.S.Department of Labor，U.S.Bureau of Labor Statistics，National Compensation Survey：Employee Benefits in the United States，March 2012.
在计划类型上，美国州和地方政府绝大多数雇员参加的是DB型计划。这和私人部门的情况截然不同。美国私人部门的养老金计划普遍由DB型转向了DC型，这很大程度上是通过商业竞争来实现的。私人部门可以通过合并、收购甚至破产等方式减少DB型计划。但是美国州和地方政府缺乏这类竞争机制和法律制度，因此公共部门雇员养老金计划普遍是DB型计划。据美国统计局和劳工部2012年的数据，在私人部门，大约只有20%的全职雇员参加DB型计划，其中管理层和专业人士稍高，大约为24%；而参加DC型计划的比例普遍较高，分别为51%和61%。但是在州和地方政府，大约有86%的全职雇员参加DB型计划，管理层和专业人士大约为80%，教师为81%，远远高于私人部门；参加DC型计划的比例分别为17%、15%和14%，远低于私人部门。[5]
在管理模式上，美国州和地方政府公职人员养老金作为信托基金，主要由养老金理事会（The Governing Board of the Pension System）负责管理。理事会是养老金计划的法定管理人（Plan Administrator），是养老金计划的最高决策机构，主要负责投资决策、退休金支付、缴费率设定、人事管理、财政报告、财务核算和会计审计等内容[6]。理事会的成员主要由三方人事构成，代表不同的利益诉求。一是州长、政府官员指派的代表，一般由财政主管、州长等政府雇员担任理事会成员，普通市民也允许参与政府养老金计划的管理，这主要体现政府和纳税人的利益诉求。二是公职人员工会指派的代表，以体现参保成员的利益诉求。三是专业人士代表，主要是金融投资专家、理财师、精算师和养老金资深管理人士，以提高养老金管理的专业性。专业人士可以由政府指派，也可以由工会会员选举产生。在具体的业务管理上，养老金理事会一般雇用专业的机构和团队负责投资管理等具体业务。
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