多元文化研究: 贤人议会与模范议会

英国议会的发展最早可从中世纪初期的“贤人议会”开始说起。5—7世纪，罗马帝国在不列颠的统治趋于崩溃，罗马帝国昔日的光辉已不再，借此机会，日耳曼人中最落后、最原始的部落开始侵入不列颠。其中，盎格鲁-撒克逊人就征服了其中部和南部。他们对不列颠一直侵占了将近一个世纪，直到6世纪，出现了“英格兰”这个词，意思就是“盎格鲁人的土地”。至此，“英格兰”人的历史开始了，不列颠进入了中世纪。7世纪初，盎格鲁-撒克逊人在英格兰建立起了七个王国，不列颠进入了“七国时代”。这些王国以国王为首，并选派了一些贵族代表共同组成了“贤人议会”，来治理国家。“贤人议会”的出现说明英议会已经开始萌芽，因为它的主要职能就是选举王位继承人，辅助国王处理国家大事。国王在立法时也要听取“贤人”的意见，在这里可以隐隐看出一些宪政的观念。如果国王没有征求“贤人”的意见，或者没有得到“贤人”的同意，是不能擅自行动的。此时的“贤人议会”仅仅是由少数贵族代表与国王组成的，需要商议国家大事时才聚在一起，还没有组织化与专职化，还不是真正的议会，但确立的协商的习惯为议会的发展奠定了基础。

七国之间的征战经过300多年，英格兰统一的趋势也与日俱增，著名的“诺曼底征服”使威廉成了英国王威廉一世。他基本继承了“贤人议会”的体制，并在此基础上建立起了“大会议”。威廉一世将土地分给了贵族，而贵族向国王缴纳税款，提供骑士及其装备。英格兰的贵族阶层和贵族制度逐渐形成。虽然如此，当时国王征税也是受到很多限制的，他征的税不得超过习惯所确定的限额。甚至在遇到突发情况时，国王还得通过“大会议”向贵族们求助，让他们捐赠。这样，国王的征税权力就非常受限，慢慢地随着征战的开支越来越多，税收和捐赠也显得捉襟见肘了。国王知道仅仅依靠习惯向贵族征税是远远不够的，不但要提高对贵族的征税数额，还要扩大征税的主体范围。于是国王就召集贵族和地方代表开会，劝说他们同意征收特别税。就这样，参加“大会议”的除了贵族之外，还有地方代表。所以此时“大会议”实际上已经慢慢开始向“议会”转变了。

不列颠历史上出现了一位约翰王，约翰王不断地扩充军备，增加税收，让贵族们很不满。约翰进攻法国失败后，彻底使贵族们对他丧失了信心。1215年，贵族们的忍耐终于到了极限，他们决心用武力捍卫自己的权利。于是为了抗议国王向他们征收特别捐赠，贵族们拟定了《自由大宪章》逼迫约翰王签署。

总之，有了《自由大宪章》，国王要征税，就必须先召开贵族大会与他们商议，征得他们的同意，这是对王权的限制，也为贵族们与王权抗争提供了一个很好的渠道，那就是通过“大会议”来进行，“大会议”就是他们进行沟通的平台。可以说，《自由大宪章》为英议会的产生奠定了合法基础，也为英议会的产生提供了一个理论依据和法治传统，那就是国王必须守法，否则臣民就可以通过议会这个平台与国王进行抗争。(www.xing528.com)

《自由大宪章》虽然签订了，但约翰王的儿子亨利却不顾《自由大宪章》的约束，继续加重贵族们的税收负担，这让贵族们非常不满和愤怒。所以在1258年，亨利为远征西西里岛凑集军费而召开议会时，贵族们借机提出了自己的条件，迫使亨利王召开会议签订了限制王权的《牛津条例》。《牛津条例》又重申了《自由大宪章》的一些主要条款，条例规定一切法令不得与议会法规相抵触，这就又重新确立起了议会法规的最高权威。根据《牛津条例》的规定，由贵族操控的15人委员会有权对国家各方面事务做出决策，这15人委员会就是议会。

1295年，国王爱德华一世为了征收税款，召集了一次国会会议。这次会议沿袭了孟福尔邀请平民代表参加会议的传统。爱德华广泛吸收全国各地的平民代表参加。史学家们将这次会议称为“模范议会”，这次会议被认为是英国国会的开始，因为这次会议具备了真正议会应有的主要内容，并且标志着骑士和市民这些平民阶层可以正式开始参加全国性的政治会议了。“模范议会”在英议会之母地位的形成中起到了很重要的作用，它的重大意义在于，骑士和市民代表也能够参加会议，这就使议会开始具有了现代议会所有的代议性质。

1295年的“模范议会”则使召集骑士和市民代表参加议会的做法作为一种制度予以确定。此时，议会便具有了代议性质，人们称这次“模范议会”为“第一个代议性议会”。从此以后，骑士和市民也能够定期参加国会。但是贵族和平民在一起开会，身份不同，代表的利益不同，双方都不大能接受对方，于是双方各开各的会。由于骑士和市民在根本利益上息息相关，所以每次开会时，骑士代表和市民代表就经常在一起，逐渐形成了平民院，也就是下议院。而贵族和教会代表则逐渐成为贵族院，也就是上议院。这就是英议会两院制发展的基础。