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区域性国际组织在国际环境保护的作用及责任

时间:2023-07-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:迄今为止,加入到公约中的国际组织是欧盟。欧盟在此方面作出了特定的宣言声明。根据欧盟的陈述,这些渔业协议是欧盟法的组成部分,由成员国来具体执行,如果成员国没有履行渔业协议中的规定,欧盟在国际法上承担责任。不过,SFRC成员国可以要求涉案的国际组织和其成员国提供相应的信息,阐明关于特定的事项是由谁承担责任。

区域性国际组织在国际环境保护的作用及责任

当国际组织同SFRC成员国签订了渔业协议,该国际组织核发了渔业许可证给船舶,若该船舶违反了SRFC成员国的专属经济区的法律法规,则该国际组织应承担怎样的义务责任?是否应对该船舶的违法行为负责?法庭指出,这里所说的国际组织,其成员国也是本公约缔约国,这些缔约国已经将有关渔业的管辖权授权给该国际组织。根据《公约》第305条第1(f)段和第306条以及附件9,国际组织也可以加入到公约中。迄今为止,加入到公约中的国际组织是欧盟

根据《公约》附件9中的第4条第1、2、3段,国际组织加入到公约中,对其被授权的事项,必须承担同其他缔约国一样的权利义务。当该国际组织的成员已经将某些事项授权给了该国际组织,则该国际组织的成员国不能再行使管辖权,而是由该国际组织来行使管辖权。欧盟在此方面作出了特定的宣言声明。该申明强调,有关海洋渔业资源的养护和管理事项,包括国家渔业管辖领域的海域和公海,欧盟享有排他性管辖权。关于船舶的注册、旗帜、对船舶管辖的措施,以及执行措施和惩罚措施,欧盟成员国享有管辖权,同时欧盟的法律也应该被尊重,包括其中有关行政惩罚的规定。关于渔业资源的其他方面,比如科研、技术发展、合作等,由欧盟与其成员国共同享有管辖权。在本案中,因为涉及海洋渔业资源的养护和管理,因此该事项属于欧盟的排他性管辖。本案的问题仅仅涉及悬挂了欧盟成员国的旗帜的船舶(根据欧盟的渔业政策,“欧盟船舶”是指悬挂其成员国的旗帜,但在欧盟注册的船舶)。而且是欧盟同沿海国签订渔业协议。根据欧盟的陈述,这些渔业协议是欧盟法的组成部分,由成员国来具体执行,如果成员国没有履行渔业协议中的规定,欧盟在国际法上承担责任。另外,根据《公约》附件9第6条第1段,国际组织在某事项上被其成员国授权,因此负有国际法上的义务,该项义务需要成员国来执行,如果成员国没有遵守或履行义务,则因该国际组织没有履行其尽责义务(due diligence)而负责任。

因此,法庭认为,关于“国际组织同SFRC成员国签订了渔业协议,该国际组织核发了渔业许可证给船舶,该船舶悬挂该国际组织的成员国的旗帜,若该船舶违反了SRFC成员国的专属经济区的法律法规,则该国际组织应承担怎样的义务责任”的问题,如果国际组织与沿海国签订的渔业协议中规定了具体的义务责任,则按照渔业协定的规定;如果渔业协定没有关于此的特定的规定,则有关国际法的国家责任规则适用于此。因此,国际组织的义务和责任类同于国家(船旗国)在此情形中的义务和责任,即有义务确保悬挂其成员国旗帜的船舶在SRFC成员沿海国的专属经济区从事捕鱼活动时,遵守SRFC成员沿海国的法律法规,以及没有IUU捕鱼活动。因此是国际组织承担尽责义务,而非其成员国。不过,SFRC成员国可以要求涉案的国际组织和其成员国提供相应的信息,阐明关于特定的事项是由谁承担责任。如果国际组织或者其成员国没有在合理期限内提供相应的信息或者提供不正确的信息,该国际组织和涉案的成员国将承担共同连带责任。(www.xing528.com)

[1]Convention on the Determination of the Minimal Conditions for Access and Exploitation of Marine Resourceswithin the Maritime Areasunder Jurisdiction of the Member Statesof the Sub-Regional Fisheries Commission.

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