与西方邻国相比，波兰的国内环境标准远远低于欧盟的环境标准。《指令》加快了波兰亟须的国内环境保护领域的变革，波兰采纳欧盟的各项指令是环境保护政策发展的重大契机，但同时也面临着极大的挑战。在欧盟要求的27项环境措施中，波兰国内已经存在的仅有7项。[31]如上述措施得到遵守，则可以成功地改善波兰的环境状况。在过去几年中，波兰对欧盟《指令》的遵守大大减少了空气污染物的排放，温室气体排放总量在过去几年中也持续下降。然而，由于其强大的工业基础和对煤炭的依赖，波兰仍是经济合作与发展组织（OCED）中消耗资源最多，碳密集度最高的经济体之一。落后的取暖系统、糟糕的交通状况和严重依赖煤炭的能源和经济结构是波兰空气质量在欧洲排名垫底的主要原因。鉴于空气污染带来的持续和可避免的健康成本，欧洲环境专员已经敦促像波兰这样的成员国“提高他们的竞争力”。[32]
虽然该《指令》目前是世界上有关PM10污染的最严格的立法措施之一，但限值仍远远高于世界卫生组织（WHO）发布的限值。[33]鉴于暴露于空气污染的程度远远超出个人的控制范围，因此需要成员国采取行动以减少空气质量污染。为了欧盟达到可持续发展的目标，欧盟成员国需要采取更多的行动。此外，还应强调总检察长在欧盟委员会诉保加利亚案件中关于“公共卫生的高度重要性”的重点。空气污染必须作为一项公共卫生紧急情况得到认真对待，改善空气污染是实现个人享有健康权利的基础。[34]为了督促成员国履行《指令》，改善空气质量，欧盟目前有9个成员国面临空气质量不达标的侵权诉讼。 [35]
在诉讼的压力下，波兰也采取了相应的行动。自2019年9月起，在克拉科夫使用煤和固体化石燃料进行家庭取暖将是非法的。[36]通过补贴，可将化石燃料转换为环保燃料，每户可获得1800欧元的煤锅炉更换补贴。此外，政府还拨出4300万欧元用于改善隔热效果。[37]波兰副总理沃兹尼宣布政府和地方政府将花费2.5亿兹罗提（约合2.2亿美元）帮助贫困家庭改善取暖条件，并宣布在污染最重的22个城市开展试点，治理环境污染，以期在2027年解决雾霾问题。
[1]Directive 2008/50/EC of the European Parliamentand of the Council of 21May 2008 on ambientair quality and cleaner air for Europe（OJ 2008 L 152，p 1）.For further details，see〈ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2017-3763998_en〉.
[2]Actions brought on 15 June 2016-European Commission v Republic of Poland，〈https：//eurlex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/？uri=uriserv％3AOJ.C_.2016.343.01.0027.01.ENG〉，关于案例的具体背景信息，见判决第19～35段。
[3]Actions brought on 15 June 2016-European Commission v Republic of Poland，〈https：//eurlex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/？uri=uriserv％3AOJ.C_.2016.343.01.0027.01.ENG〉，关于案例的具体背景信息，见判决第19～35段。
[4]Judge of the Court（Third Chamber），22 February 2018，Case C-336/16，http：//curia.europa.eu/juris/celex.jsf？celex=62016CJ0336&lang1=en&type=TXT&ancre=.
[5]C-488/15，Commission v Bulgaria [2017]ECLI：EU：C：2017：267 pp.106～107.欧洲法院引用与欧盟委员会诉保加利亚判决中同样的理由。
[6]判决第109段。欧洲法院引用与欧盟委员会诉保加利亚判决中同样的理由。
[7]判决第101段。
[8]判决第101段。
[9]判决第115段。
[10]判决第121～123段。
[11]C-488/15，Commission v Bulgaria [2017]ECLI：EU：C：2017：267，pp.52～54.
[12]ClientEarth，“Poland breaks EU air pollution laws with illegal levels of PM10”（ClientEarth，22 February 2018），〈www.clientearth.org/poland-breaks-eu-air-pollution-laws-illegal-levels-PM10/〉.
[13]The Directive was adopted on the basis of Art175 of the Treaty establishing the European Community（now Art 192 TFEU）.See Directive preamble at p.1：the Directive was guided by“the need to reduce pollution to levelswhich minimize harmful effects on human health，paying particular attention to sensitive populations，and the environment as a whole”.
[14]《指令》第22条（2）。
[15]《指令》第22条（3）。
[16]European Environment Agency，Air Quality in Europe-2017 Report（EEA 2017）.
[17]《指令》第22条（4）。
[18]《指令》第23条（1）第2段。(www.xing528.com)
[19]《指令》附件XV Section A。
[20]Opinion of AG Kokott：Case C-488/15，Commission v Bulgaria[2017]ECLI：EU：C：2016：862，p.75.
[21]Opinion of AG Kokott：Case C-488/15，Commission v Bulgaria[2017]ECLI：EU：C：2016：862，p.75.
[22]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.72.
[23]判决第94-96段。
[24]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.98.
[25]判决第101段。
[26]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.95.
[27]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.96.
[28]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.96.
[29]Council Directive 88/609/EEC，1988 O.J.（L 336），p.97.
[30]Opinion of AG Kokott：Case C-488/15，Commission v Bulgaria [2017]ECLI：EU：C：2016：862，p.97.
[31]Jerzy Sommer，The Organizational and Legal Instruments Available for Harmonizing Polish Environmental law with EC Environmental Law，in Reform in CEE-Countries with regard to European Enlargement 37（Michael Schmidt&Lothar Knopp eds.，2004）.
[32]K Vella，“Press Statement：Environment Council”（Environment Council，Brussels，5 March 2018）.
[33]WHO，Air quality guidelines.Global update 2005.Particulate matter，ozone，nitrogen dioxide and sulfur dioxide（WHO 2005）.
[34]Art 12 of the International Covenant on Economic，Social and Cultural Rights and supra，note 9（OP1.10 ter）. See also，WHO Regional Office for Europe，“Exposure to air pollution（particulate matter）in outdoor air”（ENHIS Factsheet 3.3，WHO 2011）.
[35]K Vella，“Press Conference-Informal Environment Council in Sofia”（10 April 2018）〈ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/vella/announcements/press-conference-informal-environment-council-sofia_en〉.
[36]European Forum on Eco-Innovation，“21st European Forum on Eco-innovation：key messages and summary of the event”（5-6 February 2018），p 11，〈ec.europa.eu/environment/ecoinnovation2018/1st_forum/material/EcoAP％20report％2021％2012-04％20-％20ld.pdf〉.
[37]A Brzozowski，“EU court rules against Poland’s air pollution”（Euractiv，22 February 2018），〈www.euractiv.com/section/air-pollution/news/eu-court-rules-against-polands-air-pollution/〉.
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