20世纪70年代：美国图书馆阅读推广计划

1969年，美国联邦首席教育官员（U.S. Commissioner of Education）詹姆斯·艾伦（James E. Allen，1911—1971）提出“阅读的权利”计划，并指出这是美国20世纪70年代的目标。后来他专门以此为题，撰文发表在1970年4月的《初等英语》（Elementary English）杂志上。文章统计显示：美国有四分之一的学生存在严重的阅读缺陷；大城市学校系统有半数学生的阅读低于期望值；美国成人中有超过300万的文盲；16～21岁的失业青年中有一半是功能性文盲（functional illiterate）……他还指出阅读障碍不仅仅在于阅读能力的不足，还在于缺乏阅读的渴望。为了改善教育质量，他提出通过10年时间，到20世纪70年代末达到让每个学生获得阅读所必需的能力和渴望。他号召全国各界都参与其中，呼吁国会、州及地方行政和立法人员、商业界、工业界、公民和社区团体、出版商、广告界、电视、广播、新闻媒体、研究团体、基金会、娱乐界、体育界等的理解和支持，并提出了具体的建议和行动。他还指出，过去4年间，联邦政府教育办公室已经投入超过1000万美元用于资助阅读项目的研究，而且《中小学教育法》第一条规定给予低收入家庭、低学业表现学生的11亿美元经济资助的60%是用于提高阅读及相关能力的项目。^[20]

1970年，尼克松（Richard Milhous Nixon，1913—1994）总统在给国会的《教育特别咨文》（Special Message to the Congress on Education）中提议设立国家教育研究院（National Institute of Education）致力于教育研究和试验，每年拨给经费2.5亿美元。他同时提出在1971年财政年度为“阅读权利计划”（Rights to Read Program）拨款2亿美元以保证每个年轻的美国人都享有阅读的权利。他还提议国家卫生、教育、福利部（Department of Health，Education and Welfare）和经济机会局（Office of Economic Opportunity）建立起一个针对0～5岁儿童的早期儿童发展项目网络，并在1971年财政年度至少拨款5200万美元。^[21]

1972年3月13日，尼克松总统发布公告指定1972年为美国的“国际图书年”。公告指出，阅读的权利不仅仅指可以获得图书，同时还需要具备阅读能力。美国仍有数百万的人不具备这样的能力，因而必须要消灭功能性文盲，而这就是“阅读的权利”计划的目标。除此之外，还需要改革教育机构以保证同样的问题将来不会出现。^[22](www.xing528.com)

1974年，曾经在阅读推广领域做出很多成绩的国家图书委员会解体，考虑到需要有一个机构继续承担起在全国范围推广图书和阅读的职责，1977年，经美国国会图书馆馆长丹尼尔·布尔斯廷（Daniel J. Boorstin，1914—2004）博士提 议，国会图书馆图书中心（Center for the Book）依据国会通过的法案正式成立。图书中心的使命是推动图书、阅读、文化素养、图书馆及关于图书的学术研究，而阅读推广是图书中心使命的核心。^[23]图书中心有4位专职人员，包括主任（Director）、项目官员（Program Officer）、通讯官员（Communications Officer）、项目专家（Program Specialist）。约翰·科尔（John Y. Cole，1940— ）博士被任命为图书中心主任。专职人员的薪水由国会图书馆拨款，而活动经费则全部来自个人、企业和其他政府部门的捐款和赞助。自1984年起，美国国会图书馆图书中心开始在美国各州建立附属图书中心。到目前为止，美国50个州及华盛顿特区、美属维京岛均设立了附属图书中心。1987年，图书中心策划了全国性阅读推广活动“全国读者年”（Year of the Reader），随后国会图书馆图书中心几乎每年都策划组织全国性阅读推广活动，成为美国阅读推广活动的领军机构。

从20世纪70年代起，美国联邦教育部开始有计划地持续赞助建立在高校的阅读研究机构。早期赞助的是以阅读理解为研究重点的阅读研究机构。1976年，美国伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校成立阅读研究中心（Center for the Study of Reading），从成立至1992年一直受到教育部资金支持。1992年，教育部转而支持以研究阅读动机为重点的阅读研究机构——建立在美国马里兰大学和佐治亚大学的全国阅读研究中心（National Reading Research Center）。1997年，在教育部赞助下成立了早期阅读成就促进中心（Center for the Improvement of Early Reading Achievement），这是由五所大学（密歇根大学、密歇根州立大学、南加利福尼亚大学、明尼苏达大学、佐治亚大学）教师及相关领域专家组成的联盟。这些阅读研究机构发布了很多有价值的研究报告，为美国在国家层面的阅读政策的制定提供了扎实的理论基础。这些阅读研究中心的专家也是后来政府或非政府机构调查研究阅读问题的重要成员。