天津近代司法改革的关键人物

■章用秀

清末天津司法制度改革中，凌福彭是一位起着关键作用的人物。1906年，清政府改革中央官制，将刑部改为法部，专任司法；大理寺改为大理院，专掌审判。地方则由直隶先行试办。此时袁世凯执掌直隶，便择定在天津府、县试行，使行政、司法分立。负责整体策划的便是凌福彭。中国首个地方司法分立机构——天津府、县审判厅是在他的悉心谋划下成立的。

凌福彭，字润台，广东番禺人。清光绪乙未科进士。历任七品小官，户部主事，兼军机章京、同郎中。1901年任天津府知府，兼天津工艺所督办。转年任天津普通学堂总办。后调任保定府知府、天津道、长芦盐运使等。(www.xing528.com)

凌福彭是一位具有改革意识的官员。作为袁世凯的下属，他在保定参与创建巡警学堂和军事学堂。担任天津知府期间，他改革犯罪司法体制，到日本对监狱设施进行考察，建立新式监狱，改善犯人生活条件，并使罪犯有学习工业、技艺的机会。1906年他受袁世凯委派，着手实施行政、司法分立，大胆割除千年沿袭下来的行政代替司法的弊端。在他的主持下，先后订立《天津府属试办审判厅章程》《天津府属试办审判厅员职守》等。章程明确规定：“凡审判案件分为二项：一刑事案件，二民事案件。”“刑事专责”包括起诉、逮捕、关提、搜查、预审、公判、勘转、刑之执行；“民事专责”包括起诉、传讯、协传、公判、损害赔偿、强制执行、和解等。

改革司法制度，司法人员的构成和司法队伍建设至为重要。对此，凌福彭采取一系列行之有效的举措，果断撤销原有府县司法发审人员，将旧时差役改造为司法警察，负责暗查、搜查、逮捕、押解人犯和巡守任务等事。凡审判厅的民事、刑事部长和审判官、检事长、检事官诸员，均需报经总督签署委任；书记人员一律由天津府高等审判分厅厅长委派。凌福彭还致力于新型司法人员的培养。《北洋公牍类纂》有《谳法研究所秉请改名审判研究所暨添收学员文并批》，凌福彭在文中称：“嗣于上年八月因举办裁判新政，更章之始尤须得人而理，适值派赴日本学习法政速成科候补各员毕业回直，当经卑府福凌同前监督张守良暹禀，蒙宪台准将发审公所改名谳法研究所，并变通旧章、宽定员额，准令由法政毕业各员一并入所肄习，与原有即用大挑、正途各员重加讨论，由是新旧法学融会贯通，颇多可用之才。”又称：“前蒙遴选天津高等与地方审判厅应备豫审、检事、审判、书记各官，多由卑所学员充膺，现查在所研究各员新旧并计仅有十九名……卑府等窃思，审判厅任事各员，间有奉派补署之时，自应豫储人才以资接替。”袁世凯批：“事属可行，仰即遵照。”袁世凯坐镇，凌福彭实施，天津方成为全国最早的司法改革基地。