孙洪伊在国会开幕式上被免职，违反文官保障制度

■刘国有

1916年8月1日，孙洪伊以内务总长身份出席了国会开幕式，11月20日被免职。此间孙策划、推动了北京政府管理体制改革，支持冯国璋胜选副总统，改组了内务部办公和人事制度，并因此引发政治巨变。这是孙洪伊一生中不多的从政经历，是研究孙氏政治思想的重要切入点。

积极推动地方治理民主化，是孙洪伊上任后的首要工作。“地方自治进行事宜已由内务部分别厘订，昨日国务会议将一切分配之法详细规定，业经脱稿，日内即呈明大总统鉴核。”孙认为省长应由地方与中央合作选拔，“各省省长出缺，应由地方公举数人，报明该部酌择，再由该部向总理保荐，呈请总统任命。” 1916年8月20日，孙与总理段祺瑞就某省长任命发生争执，埋下二人分裂的种子。“日昨段总理决定任命某某省长，内务总长表示不同意，叩其理由，以现实不宜纷更为词，段极表赞成，谓如此甚好，以后当即照办云云。或谓两人言语均别有用意，大约在最近时期内张继之直隶省长……均无实现之望。” 8月30日，孙洪伊提出辞职，在段祺瑞及各方极力挽留下收回，但他提出废止总统盖印后各部总长事后承认之旧习，改为总长署名后再请大总统押印，国务院所发公函非经国务院会议决定不得擅行发送，“每星期五各国务院须齐集总统府同餐，报告会商一切政务等。” 1916年9月1日，孙的任命得到议会同意，正式上任。(www.xing528.com)

孙曾精心设计，以改善北京供水系统。“饮水一道，于卫生有莫大关系，内务部因是将六年度预算增加卫生经费若干，盖以北京自来水管仅及于大巷通衢，而偏僻处所仍赖河井之水以供日用，水质不良，伏害滋多。故拟增加此费以备化验，俾使人民于无形中获卫生之大益。又该司唐司长鉴于北京沟水悉汇流于护城河，河久失修，污秽滞塞，饮此水者多生疾疫，欲从根本上补救，拟有两种计划，一开辟来源，一疏通河道。查该河之水导源于京西香山，唐君已于前三日亲往该处查勘，以为实行改良之预备。远近闻风者莫不啧啧称羡。”孙还延长了内务部办公时间到午后六时，“部员均谢绝会客、请假诸俗套。”孙也曾规划设立贫民工厂，解决贫民生计。“内务部孙总长因京中贫民甚多，生计维艰，每届冬令，道旁饿殍殊觉可怜。向例由京兆尹及警察厅办理粥厂救济贫民，然此不过一时之维持，终非长久之计画。日前孙总长谒见大总统时即呈明贫民困苦，无业资生情形，拟添设工厂四处，为拯救贫民之根本良图。闻黎公极为嘉纳，昨午孙总长特饬民治司迅速择定适宜地点筹备实施一切云。”

1916年9月，被孙停止职务的前内务部司长祝书元、许宝蘅，主事宋伯埙等向平政院起诉，控告孙等违反了文官保障制度，得到平政院支持。国务会议竟绕过内务总长孙洪伊副署了大总统的执行命令，引发了朝野政战。褚辅成、秦广礼等多位议员对段政府提出质问，平政院长周树模因此辞职。