当代中国社区教育政策法规研究成果

针对我国在社区教育政策和法律法规中存在的问题，一些人提出了自己的对策和建议。

首先，人们认为应该健全和完善有关社区的教育法律法规。如：

有人提出，应以《教育法》为基础，健全和完善社区教育法，建立健全社区教育的各项机制和制度，在加强社区教育法规建设中应以教育社会化、社会教育化为核心，确立社区教育整体效益观，注意可实践性和可操作性相结合。^[128]有人认为，应在全国性层面的教育法律制度的建设过程中，如在《教育法》《教师法》等国家教育法律的修订过程中，提及、渗透、增补、充实、完善关于社区教育的条款，特别要在《终身学习法》的起草中，对社区教育的法律地位、发展规划、实施途径、活动规则和程序等，作尽可能全面的规定，同时，还要加强地方性社区教育行政规章和规范性文件建设。^[129]还有人通过对美、日两国社区教育立法的介绍和比较，特别是日本五度修订《社会教育法》与我国至今尚未制定专门的社区教育法形成了鲜明的对照，认为我国社区教育立法过程中要着重注意社区教育的性质和立法意图、对象及其权利与义务、管理体制与保障机制、工作人员及其资格、资源及专门场所、资金、内容、督导评估机制等事项。^[130]

其次，应加强我国社区教育政策建设。人们对这一问题的研究更多更详细一些（在具体的内容中也涉及到一些社区教育法律法规问题），主要研究成果和观点有：

周嘉方认为，要做到以下几个方面：（1）在调研工作基础上制定社区教育发展中长期规划。（2）构建社区教育的政策体系：加快《终身教育法》等法律的立法步伐，在法律层面明确社区教育的相关问题；提出更加丰富和富有弹性的社区教育政策；探索和建立中国特色社区教育评估体制和指标体系。（3）提出支持社区教育机构发展的具体政策，明确它们的功能定位、编制、经费等问题。（4）加强社区教育人才资源开发的政策建设：对专职管理人员和专职教师，明确其来源和资格，加强培训和考核，给予其专职人员编制和福利待遇；对兼职教师和志愿者采用社会对志愿者的鼓励办法或社会贡献储蓄制办法。（5）加强社会组织参与社区教育的政策建设：明确社会组织的活动空间，确立社会资本进入与管理、社会组织的进入与退出、公益性民间社团获得公共财政支持、优秀社团评选与表彰等机制。（6）加强社区教育发展理论研究的政策建设。^[131](www.xing528.com)

张艳对我国社区教育政策的相关问题作了较为系统的思考。她认为应使社区教育政策目标明确化、载体规范化、主体公众化。我国社区教育政策价值取向应注重整体性与局域性并存、稳定性与可变性兼顾。把社区教育政策价值取向分为一般社会价值、民主价值、经济价值三种类型。我国社区教育政策以经济增长、稳定社会秩序以及平等为主要的价值取向，但几者之间存在矛盾冲突，并对此进行了分析。认为社区教育政策主体不仅应包括党和政府，也应包括社会组织和个人以及社区教育专家、学者。对社区教育政策主体进行规范从以下两个方面进行：通过道德加以规范；通过制度定位与法律调整建立监督机制，包括构建责任追究机制和监督机制。作者还阐述了社区教育政策的建立程序与评估及修正机制。^[132]

朱鸿章从保障公民学习权角度出发，提出了完善我国社区教育政策的建议：（1）推进社区教育理念的提升，加强学习权保障的政策意识。要提高对社区教育政策及其价值取向本质的认识，从政策维度实现教育与社区的内在融合，增强社区教育政策中的公民参与力度。（2）完善政策，构建以保证公民学习权为主的社区教育体系。要完善和健全相应的法律法规体系、社区教育评价体系，制订及构建相应的社区教育中长期发展规划、管理体制与运行机制。（3）科学管理，建立公民学习的社区教育保障机制。（4）深化内涵，丰富以公民学习为主的社区教育内容。^[133]

梁钰认为，中国社区教育政策价值目标包括推动社会发展、满足社会成员的全面发展和维护教育系统生态发展几个方面。从理论上看，应制定《社区教育法》《终身教育法》等法律文本，完善中国社区教育政策的程序，完善推动社会发展和维护教育系统生态发展的政策文本。从实践策略上看，应推动社区教育实体化建设，壮大社区教育人才队伍，鼓励合作，促进教育系统生态循环。^[134]

综上，学术界初步总结了我国社区教育政策的发展轨迹和我国社区教育政策中存在的问题，并对如何改革进行了研究，一些学者对其中的一些相关问题进行了比较系统而深入的研究。如对我国社区教育政策的价值取向、政策主体、公民学习权等问题进行了较为理性的研究。研究中存在的主要问题一是研究成果不多，如何从法学及教育政策学的视角去探讨我国社区教育的政策与法律法规建设是一个重要而当前研究还很薄弱的问题。二是研究总体比较粗阔，没有对其中的一些具体内容进行比较详细而深入的探讨。如没有对我国现有的社区教育政策进行系统而具体的分析，总结其中的得失。三是对于我国社区教育法律法规问题研究极少，甚至一些研究把政策与法规混为一谈。而加强社区教育法律法规建设是社区教育得以健康发展的根本保障，只有社区教育法制体系得以健全，社区教育政策的制定才有了可靠而规范的依据。因此，我国社区教育法律法规制定的价值取向、理论和实践依据、制定的程序与内容等都应是我们探讨的重要内容，但目前学术界对此的讨论极少。四是对国外的借鉴研究不多。美、日等发达国家对于社区教育的相关立法比较完善，我们应学习、借鉴其成功的经验。