上海智慧城市建设经验与阻碍

我国城市规划的实施是依据《中国城市规划法》进行的，该法根据社会主义现代化建设的需要，为确定城市规模、发展方向、实现经济目标和社会发展、实施合理建设制定了一系列规则；该法还兼顾了上海发展规划、新区的设立和已有区域的完善、城市规划的实施等相关方面。同时，在上海，目前实施城市规划管理的依据是2001年5月11日国务院批准的《上海市1999—2020年城市规划》，这项规划的主要规定是：对外开放、建立中心与郊区互动、社会经济发展、关注环境和保护历史遗产。

因此，研究者指出，通过分析上海城市规划原则可以得出结论：上海城市规划是自上而下进行的。这种体系既存在着缺点，也存在着好处。一方面，众所周知，公众在这一过程中的参与度相对较低，而在市场经济中，规划体系过于迟钝，于是规划通常很少考虑到区域间联系，也没有给出微观层面的细节；另一方面，总体规划是一个可以规范各区域行动的便利工具，以便“实现统筹发展”。

除此之外，上海建设智慧城市的时候也有一系列自己的特点。例如，在上海，开展城市规划的机构组织有很多，参与城市规划的组织数量超过此处所讨论的所有其他城市。最具有代表性的机构包括下列上海市政府的下属机构：上海市发展和改革委员会有19项主要职能，其中10项涉及城市规划；上海市规划和自然资源局也是市政府主要职能为城市规划的部门之一，主要负责工作房屋、土地、地质、矿产资源等方面的工作。尽管管理机构众多，上海始终是中国第一个从数量型经济发展转向高质量增长的城市，其中很重要的一个原因在于，大量企业通过商会与政府发生互动，得以参与到支持上海发展计划的项目中去，譬如上海自由贸易区就是这样一个项目。在这里，外国投资者获得了通向更多投资领域的机会，外国金融机构的设立程序也得以简化，在市场机制的基础上还提供了免费的货币兑换和汇率。另外，上海建立了一大批高科技园区，比如位于漕河泾的上海高科技园区。

综上所述，研究认为，上海作为智慧城市发展的积极特征可以综合为以下几个方面：

（1）城市中有设置发展载体的功能区。

（2）暂时还是目前中国资源价格（包括工资）最低的城市之一。

（3）上海是全国的金融和商业中心，这使得上海成为最富有的城市之一。(www.xing528.com)

但在拥有这些驱动力的同时，也有一些因素阻碍了上海作为智慧城市的发展：

（1）上海的土地资源严重不足，任何建设都必须经过多方协调，这会影响和阻碍发展的前景。

（2）政府在土地问题上妥协的意愿不强。

（3）除了土地短缺外，上海在其他资源方面也颇为缺乏。

（4）规划是最“慢热”的工作组织方式之一，即便如此，覆盖超越20多年的规划仍是决定上海发展的主要文件。