欧盟扩大与近邻政策：地缘政治意义与安全目标

欧盟在2004年扩大之后，关于其最终边界的问题在政治家和大众层面都引起了广泛的讨论。欧盟的边界问题是一个重大的问题，其与欧洲的安全紧密相关，并有着重要的地缘政治意义。如果扩大不再是欧盟针对邻国的可取政策，那么欧盟会采取什么政策来促进近邻地区的稳定和安全？认识到通过收紧边界来阻隔风险是不可能的，欧盟需要作出选择：或者把稳定和安全输出到近邻，或者冒从近邻输入不安全的风险。^[1]欧盟最终决定实施“欧盟邻国政策”，在周边建立起一个“朋友圈子”，以期实现地区的安全、稳定与繁荣。

欧盟邻国政策把东欧和地中海沿岸区域这两个有较大差别的地区置于同一个政策框架中，这使得该项政策具有了地区性乃至是全球性的地缘政治意义。关于欧盟及其边界的界定，可以通过三种地缘政治模式来进行解读，分别是威斯特伐利亚模式、帝国模式和新中世纪欧洲模式。关于威斯特伐利亚模式，由于欧盟远非一个经典意义上的主权及领土国家，因此通过这种模式来解读并不合适。关于帝国模式，我们可以把欧盟邻国政策类比为一种帝国地缘政治模式，这种模式是以一组同心圆来描述欧盟治理，欧盟总部布鲁塞尔是权力的中心，权力以不同的、多层次的和递减的程度向外扩散。^[2]前欧共体委员会主席雅克·德洛尔曾提出过同心圆欧洲的想法，最里面的一环是具有单一市场的欧共体；接下来是与欧共体有紧密经济关系的那些欧洲国家；最外层的是中东欧国家和俄罗斯。关于新中世纪欧洲模式，原意指的是中世纪欧洲的特点是统一与分裂并存，而当今欧洲的秩序也呈现出相同的特点，它以新的形式演绎过往的原则。新中世纪欧洲模式强调对权力中心主义的挑战，为欧盟提供了一种新的地缘政治和治理模式。(www.xing528.com)

欧盟邻国政策与安全问题高度相关，具有重要的安全意义。事实上，ENP的安全维度并非只是附加项，而是该项政策最基本的层面。尽管欧盟经过多轮扩大后所面临的困境是ENP产生的最直接原因，该项政策的根源却在于《欧洲安全战略》。《欧洲安全战略》指出：“即便是在全球化时代，地理因素仍然很重要。周边国家的良好治理符合欧盟的利益。”^[3]当前与欧盟毗邻的国家还不会对欧盟造成军事威胁，但这些邻国内部和彼此之间的冲突可能会溢出到欧盟。此外，这些地区的很多国家在应对各种非法走私、有组织犯罪、恐怖主义、环境破坏等非传统安全问题上扮演着关键角色，它们的良好治理和加入到一个有坚实基础的国际合作框架攸关欧盟的利益。本章要讨论的安全是一个宽泛的概念，包括传统安全与非传统安全，涵盖ENP国家内部的安全、整个地区范围内的安全、欧盟边界的安全、欧盟内部的安全，这些安全相互影响。