【摘要】：欧盟委员会和欧盟部长理事会是欧盟的两个重要机构，但两者的决策机制不同，前者奉行超国家主义，后者是政府间合作；前者主要关注ENP的经济维度，后者则更多关注邻区的安全挑战。当这项新政策在欧盟委员会奠基时，部长理事会正在发展欧盟的外交和安全行为体属性。
ENP的产生源出于欧盟的两个机构，有不同的战略根源。尽管发展这样一项政策的倡议最早出自部长理事会，但2003年3月发布的ENP奠基性文件《大欧洲—邻区：与我们东部和南部邻国关系的新框架》是由欧盟委员会起草的。欧盟委员会和欧盟部长理事会是欧盟的两个重要机构，但两者的决策机制不同，前者奉行超国家主义，后者是政府间合作；前者主要关注ENP的经济维度，后者则更多关注邻区的安全挑战。当这项新政策在欧盟委员会奠基时，部长理事会正在发展欧盟的外交和安全行为体属性。欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳负责起草了《欧洲安全战略》，这份文件于2003年12月在欧盟布鲁塞尔理事会上得到通过。《欧洲安全战略》强调“在邻区建立安全”是欧盟的三个战略目标之一。因此从一开始，ENP的各项目标之间就存在一种紧张关系：安全目标来自部长理事会，促使邻国经济和政治转型的目标则源于欧盟委员会；ENP本来是要仿照欧盟针对中东欧国家实施的入盟前战略，来促进邻国的经济和政治转型，但之后转变为一项旨在促进邻区稳定和安全的政策。
表7.1 欧盟委员会和部长理事会在邻区的优先事项的比较
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（续表）
资料来源：Rosa Balfour and Alessandro Rotta，“Beyond enlargement.The European neighourhood policy and its tools”，The International Spectator，Vol.40，No.1，2005，p.12.
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