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中央地方财政事权划分:改革方向与路径

时间:2023-07-31 理论教育 版权反馈
【摘要】:典型单一制国家地方政府事权的范围集中于公共服务,一般不安排竞争性领域投资支出,其政府间事权和支出责任划分的做法和经验给我们提供了重要启示。

中央地方财政事权划分:改革方向与路径

典型单一制国家地方政府事权的范围集中于公共服务,一般不安排竞争性领域投资支出,其政府间事权和支出责任划分的做法和经验给我们提供了重要启示。

1.坚持法治化是合理划分政府间事权和支出责任的必经之路

英、法、日三个国家在政府间财政关系由集权向分权的演变和改革过程中,均非常重视法律的规范和引领作用,注重通过立法及时确认改革的内容及成果。日本和法国通过修改宪法及颁布一系列法律,对分权化改革的成果予以确认和固定。英国虽然以不成文法为主,但其法治化程度很高,其分权化改革均有国会通过的法案为依据。

2.在保留中央集权的前提下向地方分权是改革的主要趋势

作为单一制国家,法国、日本和英国近年来均实行了以向地方分权为主要导向,不断增强地方的自治权的政治体制改革,但在单一制国家体制下,仍保留了中央集权,从而形成单一制国家结构下赋予地方一定自治权力的财政分权体制。如三个国家的税收立法权全部归属中央政府,日本保留了中央政府对地方政府的立法、司法和行政等必要干预措施,英国中央政府通过法律、财政与绩效评估来管理地方政府。

3.按照要素融合改进事权和支出责任划分是有益的尝试

法国和日本的事权和支出责任划分摒弃了单纯按事权事项在政府间配置的传统思路,坚持按照要素融合改善事权和支出责任划分,取得了一些积极效果。(www.xing528.com)

4.完善转移支付以保持事权和支出责任相适应是改革成功的重要保障

新的分权化改革之后,三个国家都保留了合理的转移支付规模,完善了转移支付制度,既实现了中央政府的宏观调控意图,也保障了地方政府的健康运行。

5.事权和支出责任划分改革是兼顾各方利益动态调整的渐进过程

政府间事权和支出责任改革是系统工程,也是不断动态调整的渐进过程。三个国家都经历了长期、多轮改革。改革方案兼顾地方政府的承受能力和中央政府的调控能力,保证中央和地方两个积极性都得到充分发挥,是改革成功的重要保障。

19.您认为上百年前祖籍地在哪里与自己有多大关系?共有928人回答了提问,其中126人回答“有很大关系,因为知道自己的根源在哪里很激动”,占总数的13.58%;有335人回答“有关系,知道自己家族的历史高兴”,占总数的36.10%;有217人回答“一般,说不清”,占总数的23.38%;有189人回答“关系不大,都是很久以前的事了”,占总数的20.37%;有61人回答“完全没有一点关系”,占总数的6.57%(详见表25)。

表25:您认为上百年前祖籍地在哪里与自己有多大关系?

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