《中央与地方财政事权及支出责任划分的改革原则与路径》

1.坚持绿色发展理念

充分体现习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的总体要求，通过合理划分中央与地方财政事权和支出责任进一步推动各级政府转变政绩观，牢固树立新发展理念，在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展。

2.坚持财政事权划分由中央决定

在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担重大生态环境保护的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方绿色发展的积极性和主动性。

3.谁受益谁支出

按受益范围，将生态环保项目分为全国性和地方性两类。全国性项目的受益范围覆盖全国，凡本国的公民或居民都可以无差别地享用它所带来的利益，由中央财政直接负责。地方性项目范围局限于本地区以内，由地方财政负责，中央财政给予必要的转移支付支持。(www.xing528.com)

4.支出责任与财政事权相适应

在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。

5.坚持差别化分担

充分考虑我国各地经济社会发展不平衡、生态环保压力和财力差异较大的国情，中央承担的支出责任要有所区别，体现向重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区倾斜，并逐步规范、适当简化生态环境领域共同财政事权支出责任的分担方式。