国际开发协会 - 国际金融实务第5版

1）国际开发协会的建立与宗旨

国际开发协会（International Development Association，IDA）是世界银行的附属机构。因国际货币基金组织和世界银行的贷款条件较高且数目有限，不能满足贫困国家对大量低息或无息贷款的需求，美国于1958年提出建立国际开发协会，专门资助最贫困的国家。1959年10月召开的IMF和世界银行联合年会，通过了建立国际开发协会的决议。1960年9月国际开发协会正式成立，同年11月开始营业，总部设在美国华盛顿。只有世界银行的成员国才能成为国际开发协会的成员国。目前国际开发协会有成员国170个。

国际开发协会是一个专门为发展中国家提供长期无息贷款的国际金融机构，其宗旨是向成员国中最贫穷的发展中国家提供长期优惠性贷款，促进欠发达地区的经济发展，提高其劳动生产率和人民生活水平。国际开发协会的贷款是低收入发展中国家获得发展经济所需资金的重要来源，是世界银行贷款的补充，促进世界银行目标的实现。

2）国际开发协会的组织机构

国际开发协会的组织机构、管理方式与世界银行相同，其最高权力机构是理事会。理事会下设执行董事会，负责处理日常事务，其正副理事、正副执行董事由世界银行正副理事和正副执行董事兼任，协会经理、副经理由世界银行行长、副行长兼任，办事机构的各部门负责人也由世界银行相应部门负责人兼任。但是国际开发协会在法律和财务上是一个独立的实体，其股本资产和负债与世界银行是相互分开的，业务活动亦分别进行。

3）国际开发协会的资金来源

（1）成员国认缴的股金

国际开发协会原定股本为10亿美元。随着成员国的增加，股本额不断增大。成员国认缴的股金数额，按其在世界银行认购的比例确定。成员国分为两组：第一组为发达国家，其认缴的股金必须以黄金或可兑换货币缴纳，可全部供国际开发协会发放贷款；第二组为发展中国家，其认缴股金的10%以黄金和可兑换货币缴纳，其余90%以本国货币缴纳，协会必须征得该国同意后才能将这部分股金用于贷款。成员国认缴的股金与其投票权成正比。每一成员国有基本票500票，每认缴5 000美元增加1票。截至目前，30个发达国家拥有国际开发协会54.13%的投票权，140个发展中国家的投票权占比45.87%。投票权比例居前5位的是：美国（11.24%）、日本（8.83%）、德国（5.84%）、英国（5.25%）、法国（3.82%）。我国认缴份额和捐款共7 465万美元，有41 541个投票权，占比2.05%，居第10位。

（2）成员国提供的补充资金

国际开发协会规定，该协会不得依靠在国际金融市场发行债券来筹措资金，成员国认缴的股金又极其有限，远远不能满足贷款需求。因此国际开发协会要求成员国中的发达国家，也包括部分发展中国家定期提供补充资金。1965年以来，国际开发协会已多次补充资金，美国、日本、英国、法国、意大利和加拿大一直是最大的捐款国。

（3）世界银行的赠款

从1964年开始，世界银行每年将其业务净收益的一部分以赠款形式转拨给协会，作为协会贷款的资金来源。

（4）业务净收益(https://www.xing528.com)

国际开发协会在发放贷款时，也会收取小比例的手续费，并取得一定投资收益。但因国际开发协会的贷款十分优惠，所以这部分款项为数甚少。

4）国际开发协会的主要业务

国际开发协会的主要业务是向低收入发展中国家的公共工程和发展项目提供长期优惠性贷款。其贷款具有如下特点：

①期限长。一般为35～40年，平均期限为38.3年，最长可达50年。

②免收利息。对已拨付的贷款余额免收利息，只收取0.75%的手续费。

③信贷偿还压力小。贷款前10年不必还本，从第二个10年起每年还本1%，其余各年，每年还本3%，贷款可以全部或部分用本国货币偿还。国际开发协会贷款是世界银行集团条件最优惠的贷款，被称为软贷款，而世界银行提供的贷款条件严格、贷款利率相对较高，被称为硬贷款。目前，国际开发协会是向低收入国家提供优惠贷款最多的国际金融机构，几乎占各类机构提供的优惠贷款总额的50%。

国际开发协会的贷款对象只限于最贫困的成员国，这些国家必须具备以下条件：

①人均国民生产总值须低于一定数额，如2005年人均国民生产总值低于1 025美元的国家才有资格申请2007年贷款。

②信誉较低，无法从资本市场上或其他渠道取得条件合理的贷款。

③经济建设取得一定成就。一般来说，因资源、技术缺乏等外部原因而引起的经济成就下降不会影响成员国贷款。

④贷款项目既能提高借款国劳动生产率，又有较高的投资收益率。但因协会贷款资金有限，即使成员国具备上述条件，也不能得到协会全额贷款。大多数成员国在获得国际开发协会贷款的同时，借用了世界银行的有息贷款，这种贷款称为混合贷款（Blending Loan）。混合贷款中无息贷款与有息贷款的比例，则根据该国经济情况由国际开发协会和世界银行决定。