三、救助主体的多元化和分工合作

（一）政府

保障公民的基本生活是现代国家政府应尽的职责，但政府并不是万能的政府，承担社会救助职责并不意味着包揽所有的工作。政府在发展养老救助服务的过程中发挥了主导作用，制定了一系列行之有效的政策法规，加大财政投入，鼓励企业和各类非营利组织共同参与养老服务，引进市场竞争机制，从而扩大了服务范围，提高了服务质量，降低了服务成本，而且改变由政府直接提供养老服务的传统模式，使政府从过繁、过细的具体管理工作中摆脱出来。无论是机构养老还是社区照顾，政府都扮演了比较明显的主导角色：制定社区照顾的法规政策，并订立具体的措施组织实施，如英国的《全民健康服务与社区照顾法案》，政府投资兴建社区照顾设施，英国的社区照护在财政出资上完全体现了以政府为主的特点；招募工作人员，开展社区照护工作；引进市场竞争机制，吸引民间组织、非营利福利组织加入社区养老领域；监督、检查民间组织和私人机构开展社区照顾的工作情况；等等。

（二）非政府组织

政府和非政府组织以及公民个人之间形成了成熟的合作关系，进行社会救助已经不单纯是政府的责任了，非政府组织在社会救助方面也有非常高的参与性，社会救助制度的社会化程度非常高。我国的社会救助基本全依靠政府，非政府组织仅仅是补充性的参与，社会救助的社会化程度非常低。需充分利用非政府组织在社会救助方面的作用，建立政府与非政府组织的友好合作关系。(www.xing528.com)

（三）明确责任分担

靠政府单独承担养老责任，不仅会给政府带来过重的财政负担，而且还会降低养老服务质量，影响老人的幸福生活，不利于社会和谐稳定。应明确政府参与社会救助的职责，政府主要负责制定法律法规和各项政策，负责筹集资金给予资助，对社会救助的实施进行监管，其他具体的服务工作可以交由非政府组织来承担。加强政府与非政府组织之间的合作，建立以政府为主导，非政府组织为参与主体的社会化社会救助模式，最大限度地发挥社会救助的功能，满足社会救助的需求，把养老责任扩大为由政府、社区、各类民间组织、家庭和个人共同承担，形成社会化的养老救助格局。