美国海上非战军事行动任务类型及法律问题研究

1994年3月发布的《美国海军作战纲要》从国际和国内两方面概述了美国海军遂行非战争军事行动的任务类型，并提出，根据国际法规定，各国有权动用军队来抵抗武装袭击以实现对个人和集体自卫权的保护；各国有利用军队来帮助他国对抗暴乱、恐怖主义及其他威胁以维持其国内秩序的权利。据此，美国海军部队有权在国家指挥机构及统一指挥官的指导下开展军事行动、履行国际权利，其遂行的国际非战争军事行动任务类型主要有：开展应急行动、疏散非战斗人员、打击恐怖主义、安全援助行动、执行联合国经济制裁、帮助其他国家实现自我防御、和平支援行动、拦截载有非法移民的船只、灾难救援、人道主义援助、反毒品行动、协调公共卫生行动等；在国内方面，美国海军遂行的非战争军事行动主要包括：提供灾难救援、支援民事机构、支援民事执法机构开展反毒品行动、军事演习、自由航海行动、短期海上作战干预行动、战后安全恢复等。^[41]

虽然美国海军遂行的军事任务种类繁多，但其中军事前沿部署、海上控制、海洋安全及人道主义援助和灾难救援行动这六种军事行动能力被看作美国海军的核心军事能力，又被称为“扩展的核心军事能力”，因为海洋安全、人道主义援助和灾难救援行动作为新类型的海军军事任务被认为与其他四项传统的海军战略任务有同样重要的地位。虽然在2010年版的《海军联合作战纲要》中强调集中发展海军这六种核心军事能力的目的是阻止战争及建立与周边国家的伙伴关系，但是除了海洋安全、人道主义援助和灾难救援行动外，其他四种传统战略任务仍发挥着传统的军事备战作用，时刻准备着由非战争状态过渡到战争状态。鉴于此，本书仅对美国海军围绕海洋安全、人道主义援助和灾难救援等核心军事能力而开展的非战争军事行动加以介绍。

恐怖主义袭击者、海盗、国际犯罪团伙利用合法的海上交通来掩饰其非法活动的行为严重威胁着社会安全，识别、追踪及消除这些威胁和非法活动对保护国家安全、维护全球经济目标的实现至关重要，但仅靠一个国家开展的单边行动并不能确保全球海上交通运输系统的安全，这就需要多个国家的联合行动。因此，可以将海洋安全分为国家（个体）海洋安全和全球（集体）海洋安全。“国家海洋安全行动”是指由单方国家为了实现本国海洋安全、基于自身海洋权利而采取的行动；而“全球海洋安全行动”是按照国际法的规定，由多个志同道合的国家共同采取行动来推动实现全球海洋安全目标的行为。不管是单一国家开展的海洋安全行动或是由多个国家联合开展的全球海洋安全行动，其目的都是为了实现保护海洋安全、维护海洋权益的目标，其完成通常需要政府机构、私人部门、国际组织及非政府组织的密切配合，主要任务类型有海上反恐行动、控制武器扩散、打击海盗等（见表2-1）。(www.xing528.com)

表2-1　美国海上非战争军事行动核心任务

人道主义援助及灾难救援行动是指为了消除或缓解自然或人为灾害给当地居民造成的严重后果而在美国以外的地区或国家开展的行动，其主要目的是为受援国当局提供开展救援行动所需的多种补充，通常由美国国家指挥当局负责行动的实施，由美国国防部负责军事行动的政策制定。海军在其他作战行动中所具备的能力都可以有效应用到世界各地的灾难救援行动中去。另外，海军部队自身所具有的一些优良特性使其成为遂行人道主义援助和灾难救援行动的最佳选择，例如海军部队的行动不依赖港口和岸上机场的存在，它拥有完备的医疗支持、后勤保障及通信能力，具有一流的行动规划和协调能力。按照行动属性的不同，可以将海军部队遂行的人道主义援助和灾难救援行动划分为救援行动、支援难民、安全行动及技术援助，每一类别的行动又包含多种具体任务。对美国海军来说，如何在加强人道主义援助和灾难救援行动能力的同时，不影响其遂行其他传统海军军事任务的确是一个挑战。