（一）确保战略目标的正当性
美国海军部队服务的最高宗旨是保卫国家安全、保护国民及其在世界范围内的利益，新时期美国海军部队的战略目标可以概括为两方面六项任务：一是依靠实力可靠的海军力量集中区域来完成限制区域冲突、遏制大规模战争、赢得国家战争三项任务；二是凭借分布在全球各地的海军力量来完成另外三项特定任务，即推动国土深度防御、促进并维持与国际合作伙伴的合作关系、防止或遏制本土突发事件（在其尚未波及全球时）。[1]其中，限制区域冲突、推动国土深度防御、促进和维持与国际合作伙伴的关系及遏制本土突发事件这四项战略目标的实现需要依赖于海上非战争军事行动的开展。因此，美国海军遂行非战争军事行动以助力实现以上国家战略目标为己任，此类国家战略目标赋予海军履行职能的正当性。
1.美国海军遂行非战争军事行动以限制区域冲突为目标
区域冲突所造成的后果要远大于冲突所波及的地区范围。当区域危机爆发时，人道主义危机、跨地区的暴力袭击、流行病、重要资源的中断等事件都可能随之发生，当区域冲突威胁全球系统及美国国家利益时，海军部队必须能够及时做出回应并向国家政治领导人提供诸如军事威慑、军情升级或降级等一系列建议选择。美国海军不遗余力地消除区域冲突危机，并致力于完成维护盟国友谊、开展国际互访、保护本国公民及维护全球秩序等战略目标。
2.美国海军遂行非战争军事行动有助于实现国土深度防御的战略目标
海军部队通过识别和消解出现在美国海岸周围的威胁来履行保家卫国的职能。海军国土防卫服务行动涉及与联合部队、其他政府机构、地方政府、非政府组织的深入合作和协调，也正是基于这一系列有效的跨机构合作与协调才帮助海军部队实现了从促进海外重要国际关系的发展到对港口船只的甄别约束，再到对所有发生在海岸线周围的威胁事件的快速回应等一系列高水平的安全防御工作。
3.美国海军通过遂行非战争军事行动来促进并保持与国际伙伴的合作关系
美国认为尽管在应对突发性危机时军力投入可在短时间内大幅增加，但是信任和合作是不可能在短期内大幅度增长的，因此，扩大与其他国家的长期合作关系有利于实现其国家海洋战略利益的长久稳定和安全。与各国建立起来的信任与合作关系会随着时间的推移不断增强，这不仅有助于美国更好地了解和考量他国的相关国家战略，而且也能够促进双方的共同理解和尊重。在美国军方看来，要促进这种国际关系的发展，一个很重要的因素就是要促进海军、海军陆战队及海岸警卫队的成员与其他各国合作伙伴在文化、历史及语言等方面的有效交流和沟通。
4.美国海上非战争军事行动的开展能够帮助实现防止或遏制本土突发事件的目标
恐怖主义袭击、自然灾害、人为灾难、杀伤武器的扩散等一系列事件的突发都会造成社会的动荡不安。在发生自然灾害或人为灾难时，海军部队与其他政府组织及非政府组织一起提供人道主义援助和灾难救援行动；海军部队积极推动形成国家海洋安全战略框架，同时致力于与地区及国际合作伙伴间互利互惠关系的发展，而海洋战略实施框架的形成又为其他相关文件的形成提供了指导，例如行动计划、行动教义及相关军事概念；海军部队与其他机构组织通力合作在控制大规模杀伤性武器的扩散，打击海盗、恐怖主义、极端主义及控制人口、毒品和武器的贩卖等方面发挥着重要作用。
（二）确保行动计划的合法性(www.xing528.com)
当美国面临威胁国家利益的情况时，根据情况采取联合应急计划或者危机行动计划成为一种潜在的军事行动回应，而美国海军已经形成了多种军事行动计划以支持联合军事行动计划的开展，例如《海军行动计划》（1996年）、《海军行动计划实施纲要》（1998年）及《海军2014—2016财年转型计划》。非战争军事行动的计划制定和战争计划的形成相类似，任务分析和指挥评估过程至关重要，尤其是对非战争军事行动中所有潜在威胁的清晰界定和理解。计划中必须涵盖海军遂行非战争军事行动中所涉及的全部活动，例如情报的搜集、跨机构合作与协调、指挥和控制、法律需求、人力物力的调集部署等。鉴于海上非战争军事行动的参与组织多元化、行动区域跨国性、涉外因素较复杂的特点，美国海军在制定非战争军事行动计划的过程中非常重视以下几点。
1.海军遂行跨国非战争军事行动前必须做好潜在困难的应对计划
一是在制定行动计划时必须将以下几个方面纳入考虑范围，即政治因素、语言障碍、文化背景、军事能力和训练、后勤保障系统的协调、设备的多功能操作性；二是由于每个国家的政治因素都会影响其在非战争军事行动中的参与程度，因此要根据每个跨国行动合作伙伴的基本行动能力来分配任务；三是要做好增加本次跨国行动中联络与咨询需要的计划，提前进行联络和咨询队伍的组织、人员配置及有效培训工作，否则语言障碍、多种文化背景及不同军事能力的因素会导致与国际合作伙伴协调合作的有效性降低。
2.必须全面安排部署海上非战争军事行动中的跨机构合作与协调工作
在非战争军事行动中，军队通常会成为其他国家机构的辅助角色，如何实现海军部队的结构、条令及技术程序与这些合作机构的有效整合是面临的一大挑战，需要领导者在充分了解跨机构合作的环境后制定出相应的合作计划，实现多机构的统一行动。例如美国联邦紧急事务管理署通常负责自然灾害的应对，而司法部和交通运输部则致力于反恐行动，如果在行动前海军部队与以上部门的跨机构合作计划已经完成，那么海军行动指挥官就可以实现与这些领导部门的及时有效联络，提升遂行灾难救援、支援国内反恐行动等任务行动效率。还有，当海军参与由联合国或东道国发起的人道主义援助和灾难救援行动时，海军行动指挥官要为实现民间和军方的协作做好充分的计划准备，典型的就是组织成立军事民政行动中心来实现军民之间的协调和规划。
3.行动计划必须包含对海上非战争军事行动中指挥和控制工作的安排
指挥和控制是指被授权的作战指挥官在完成任务过程中通过行使权力来实现对军队的安排部署。指挥和控制作用是指挥官在通过指挥、协调及控制的方式来实现对部队内相关人事、设备、沟通、设施等工作的安排部署的过程中得以发挥的。通过指挥和控制不仅能够实现军事行动的同步化和整合化，而且有利于指挥官对部队的统一指挥。美国国防部的联合出版物《海上联合行动的指挥和控制》（2008年）及美国海军出版物《美国海军行动的指挥和控制》（1995年）对于美国海军遂行非战争军事行动中的指挥和控制工作起到了很好的规范和指导作用。基于与美国民政机构、联邦政府及当地组织在国内外行动中合作的不同情况，海军遂行非战争军事行动时对指挥和控制的安排要在以上指导文件的基础上进行相对调整，即没有哪一种指挥和控制方式能够适用于所有非战争军事行动，海军行动指挥官及其下属应该根据每次行动的需要，灵活修订指挥控制工作的计划和安排，以实现行动统一性，确保行动的合法性。
4.海上非战争军事行动的开展要将军事法律咨询工作纳入计划范围
海军遂行非战争军事行动过程中可能会涉及特殊的法律问题，因此，在行动开展前必须开展详尽的军事法律咨询工作，提前做好军事法律参谋或军事法律顾问在本次行动中的人员配置计划。在境外行动中，也要考虑将东道国的军事法律服务人员纳入军事法律服务的队伍中来，以尽快为本次行动提供有关受援国国内的法律适用惯例和习俗指导。军事法律服务人员除了应具备基本的法律技能以帮助指挥官实现行动的合法化外，还应当全面理解适用于军队和所有参与机构的法律法规，积极参与机构间的活动，重视提高国际法律和协议、财政法、行动规则、心理战、民政事务、医疗支持等方面的法律专业知识，以帮助海军指挥官解决棘手的涉法问题。
综上可以看出，美国海军通过制定潜在困难和威胁的应对计划能够有效提升其非战争军事行动中对突发事件的回应效率；行动计划制定的过程能够帮助指挥官及其参谋人员通过准确分析环境影响等因素来提炼一系列有效信息，从而为指挥官进一步做出行动决策提供条理清楚的框架；提前做好跨机构间的合作与协调计划，有利于实现海上非战争军事行动中对多方位信息和资源的整合利用；指挥和控制工作的有效部署，能够帮助提升海上非战争军事行动的统一性和规范性；完善的军事法律咨询和服务计划则为海上非战争军事行动法律支撑工作的开展奠定了基础。非战争军事行动开展前的一系列军事计划部署不仅有效保证了美国海军遂行任务的安全性和合法性，而且还提升了行动成功的可能性。
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