澳大利亚海军法律咨询机构及服务支持：海上非战行动问题研究

澳大利亚的海军部队拥有百年历史，其所执行的众多任务几乎涵盖了当今海上作战的所有领域，其不仅活跃于本国海域，而且还积极参与全球范围的维和活动。澳大利亚海军遂行的非战争军事行动种类繁多，且各项行动都有相应的法律服务支撑，基本形成了一套具体完整的法律体系，为保证其顺利完成多样化军事任务奠定了坚实的基础。同时，为了完成国家赋予的使命，澳大利亚海军正致力于向灵活性和多重任务能力的模式转变，这得益于其海军部队的领导机构的设置，有效保障其所执行的不同类型军事任务的完成。

在澳大利亚，保护国家领土安全及国家重要基础设施安全、对海上恐怖袭击事件的响应运行、实施对船只和飞机的拦截等与军事相关的任务均由澳大利亚联邦政府及其代理机构负责。为此，澳大利亚组建了海军司令部，将其作为打击其本国海域及周边地区海上犯罪行为、维护海上安全的领导机构。澳大利亚海军主要分为三大部分：海军总部、海上司令部和系统司令部（见图5-1），将作战兵力全部划归作战部队统一管理。

图5-1　澳大利亚海军服务组织示意图

澳大利亚海军的最高指挥机关海军总部驻设在堪培拉，职责主要是根据国防部的命令，全权负责海军的指挥和行政管理，同时为皇家海军参谋长提供适当的支援和参谋人员，以使后者能够对海军力量实施有效地指挥和管理。海军参谋长下设一名副参谋长和三名参谋长助理。在海军总部机关内，还设有作战需要、计划、人事、技术服务和物资五个局。(www.xing528.com)

海上司令部也称海上作战司令部或舰队司令部，总部驻地设在悉尼，职责是在战役及战术层面为海军提供作战计划、任务能力部队、政策及建议。海上司令部同时负责作战部队大队的行政管理工作。为了更好地反映和支持海上司令部司令的双重角色，海上司令部总部按照功能又划分为三个部分：一是澳大利亚战区海上合成司令部，负责对海上行动实施战役级别的指挥和计划；二是海上司令部作战支援大队，负责部队准备及支援；三是可部署联合部队总部（海上），由核心作战参谋（可部署人员）和5名战术作战指挥官及其参谋人员组成。5名战术作战指挥官分别是：水面特混大队指挥官、两栖特混大队指挥官、潜艇特混大队指挥官、水雷作战及水下爆破特混大队指挥官、岸上特混大队指挥官。战术作战指挥官的角色就是在一支大型联合或特种混合部队中，负责指挥单一舰种部队或是领导一支组成部队，^[8]通过作战部队大队系统支援海军及作战力量的有效输送；通过海上司令部系统支援作战行动的输出；通过筹备作战支援勤务及标准条令的制定实现对作战部队大队人事、训练等相关事务的管理。作战部队大队是澳海军为了更好地实施对作战力量的管理和输送而设立的机构，其指挥官们直接对海军参谋长负责，在行政上，接受海上司令部领导，然而，他们对所属作战单位或部队没有作战指挥权。作战部队大队包括澳海军现役的主要作战舰艇，另外，澳大利亚空军大队的海上巡逻大队也包括在内，以突出强调其在澳海上部队能力中的角色。^[9]

系统司令部也称战略司令部，总部设在堪培拉，是一个涉及各方面事务的全国性机构。通常接受海军副总司令的领导，同时也需要听从海军总部的命令。战略司令部下属机构包括信息工程部、人力资源部及作战指挥部三个部门，其中信息工程部主要负责海军认证和验收工作，并致力于提高海军部队的适航技术。作战指挥部下属七个部门，分别担负着海军部队作战计划的制定、与作战相关的信息工作、后勤保障及科技咨询等不同任务。人力资源部则主要分管与人事相关的工作，例如培训、人才储备及学员招收、健康保障、与政府等其他组织间的合作、沟通交流等。正是在这三个部门的协调合作下，战略司令部才能够完成对海军作战力量的有效输送，实现对海上作战行动的支援输出，完成对作战部队有关人事、训练等方面的管理工作。

澳大利亚海军为了更好地实施对作战力量的管理和输送而制定了一种体制，即作战部队大队，作战部队大队的指挥官直接对海军参谋长负责，在行政上，接受海上司令部的领导，然而，他们对所属作战单位或部队没有作战指挥权限。作战部队大队包括了澳海军现役的主要作战舰艇，即水面作战大队、航空兵大队、巡逻艇大队、潜艇大队、两栖及海上支援大队、水雷作战及水下爆破大队和海上巡逻大队。

澳大利亚设有武装力量军法总监，其既是国防部长的法律顾问，也是武装力量律师协会的主席。澳大利亚军队律师所占的比例高达1%（美国军队律师占全军编制的0.58%；俄罗斯军队律师占全军编制的0.15%；我国军队律师只占全军编制的0.06%）。外国军队律师的军衔一般也比较高，有的国家军队律师的军衔最高可到中将，文职可被评为副教授。