包容性创新：脱贫地区高质量发展的实现路径研究

2020年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《十四五规划》）中明确提出，要“促进平台经济、共享经济健康发展”，将其作为发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的重要组成部分。这些既使共享经济发展有了强大的市场需求支撑，也将为共享经济高质量发展奠定基础。在“使用而不占有”和“不使用即浪费”的核心理念指导下，新分享经济就是将海量、分散并且闲置的社会资源，通过信息集聚和供需匹配，促进资源的再利用。也就是说，分享经济的分享对象主要是闲置资源，包括闲置物品、碎片时间、认知盈余（未被充分使用的知识与专长、技能和经验、关系与服务）和资金盈余、闲置空间与公共服务。在脱贫地区发展共享经济有利于提高乡村闲散资源的利用效率，为脱贫地区的经济发展注入新的活力，在一定程度上也有助于解决脱贫地区留守农民的生计问题，帮助农民增收。在脱贫地区发展共享经济有助于促进乡村可持续发展，加强生态文明建设，共享经济主张的“不使用即浪费”的理念强调的是节约和循环利用，与乡村振兴战略所强调的绿色乡村理念相契合。在脱贫地区发展共享经济有利于推动城乡融合发展，增强城乡信息互动，乡村共享经济依托互联网和大数据技术，可以缩短城乡之间的距离，实现城乡资源之间的互补以及自由流动，从技术层面上解决了城乡之间的信息不对称问题，并为脱贫地区脱贫群众的创新发展提供了机会。

脱贫地区高质量发展的共享经济路径强调脱贫群众参与共建共享机会的公平。机会公平首先是起点公平，保障BOP群体能够共享同样发展起点的机会，保障脱贫地区多元主体共建过程的公平。没有起点的公平，一定不会有结果的公平。机会公平指扶贫主体和贫困主体在参与脱贫地区科技扶贫、个人发展、分享科技发展成果方面是平等的，即科技发展必备的基础条件、扶贫资源及科技发展过程的公平。研究发现，客观环境是大多数贫困的主要外部原因，如生态环境严峻的边境地区，天气恶劣、道路不通等客观因素对脱贫产生极大影响。因而，脱贫地区科技扶贫需要给这些贫困主体享有公平的发展机会和共享科技扶贫成果的机会，保障扶贫主体平等参与脱贫地区科技扶贫的机会。

脱贫地区高质量发展的共享经济路径强调追求过程公平，要保障BOP群体平等参与、接受、内化相关技术培训的权利，保障其在遇到障碍时不会受到歧视，法律能够无差别地给予救济和援助。通过增加人力资本投资，提高BOP群体的自身素质，使科学技术在脱贫地区得到广泛的应用，在更大范围内吸收和组合各种生产要素，弥补脱贫地区资本和自然资源的不足，促进脱贫地区经济的发展。通过增强BOP群体的科技意识，提高BOP群体的科技水平，为脱贫地区培养一支既有基本科技文化素质，又有基本劳动技能的劳动力队伍，使BOP群体了解科技、理解科技、掌握科技最终应用科技；采取引导和强制相配合的方法，促使脱贫地区的农民进行自我投资，提高自身的素质。科技工作者亲自传授科技知识，把最新的科技成果迅速地传递到农民手中，通过科技工作者向农民详细解释新技术采用的各个环节，进行示范操作，使农民容易理解和掌握这些新技术，激发农民采用新技术的积极性，加快科技成果转化速度，使科学技术研究为农业生产服务真正落到实处。科技运营及BOP群体脱贫是渐进发展的过程，社会要在此过程中毫不偏袒地为所有人提供同样的机会，保障脱贫地区科技扶贫政策公平地开展，避免精英捕获。机会公平是有差别的公平，共享不是均等，在脱贫地区科技扶贫工作中，主体的经济受益程度会因各主体能力、科技项目、脱贫地区自然条件不同等产生差异。

脱贫地区高质量发展的共享经济路径强调创新发展过程中的规则公平，要充分反映脱贫振兴的要求，体现最广泛脱贫群体的意愿。政府从脱贫地区的自然环境和人力资源的实际状况出发，应组建以脱贫地区为研究对象的科学技术研究机构，并加大对其的投入力度，使其成为供给脱贫地区科技产品的主体。这种科技研究机构的建立，既有助于加强各行各业科学技术人员之间的联系和合作，推动联合攻关，实现创新资源的优化配置，成为脱贫地区科学技术创新、扩散和应用的基石，又能为脱贫地区提供适用的专项技术，解决脱贫地区经济建设与科学技术短缺的矛盾。这其中，经济利益是核心要义，共同体内的利益冲突不可避免，保障经济收益规则公平是实现脱贫地区科技扶贫的必要条件。需要一系列原则来指导在各种决定利益分配的社会安排之间进行选择，达成一种恰当地分配份额的契约。规则公平指同样的行为规范约束脱贫地区科技扶贫各主体在同样的规则中行动，保障扶贫效果和科技发展成果的共享。(www.xing528.com)

脱贫地区高质量发展的共享经济路径强调必须加强和完善脱贫地区的基础设施建设。脱贫地区人口密度小，大多分散居住在山区，以山路为主，路面狭窄，崎岖不平，交通极为不变，而且通信设施也非常简陋，严重阻碍了脱贫地区的信息交流。确立基础设施和公共服务设施优先发展的国家支持政策，集中财力与物力，加大投资力度，使脱贫地区的基础设施和公共服务设施尽快得到改善，为实施科技扶贫战略奠定基础。本着谁投资谁受益的原则，吸引民间投资，使脱贫地区基础设施建设投资主体多元化。在财力有限的条件下，应该优先发展对脱贫地区经济增长和农户脱贫约束比较大的项目，目前，应重点发展连接重要产品生产基地与市场的公路，以及严重制约资源开发的能源供应，改善BOP群体的生产和生活环境，为脱贫地区经济建设创造良好的条件。

脱贫地区在科技扶贫过程中，权利和义务是相对的，扶贫主体、贫困主体均有义务积极投身到科技扶贫中，通过共建共享脱贫致富，实现人的自由全面发展。脱贫地区发展要靠内生动力，赋予和保障各主体权利公平有利于激发BOP群体及各主体投身于脱贫地区科技扶贫的热情，使他们对扶贫项目拥有更多的获得感，从而把科技扶贫当成自己的事，做到人人参与，人人尽力，人人享有。