饲料工业发展与非法饲料添加禁止

盐酸克伦特罗，是一种β2-肾上腺素受体促效剂，类似麻黄素作用，临床上经常用来治疗慢性阻塞性肺疾（COPD），亦被作为缓和气喘急性发作时的支气管扩张剂用药。20世纪80年代初，美国化工企业氰胺公司意外发现其有明显的促进生长、提高瘦肉率及减少脂肪的效果，于是其被畜牧业作为瘦肉精使用。但世界没有任何正规机构批准盐酸克伦特罗作为饲料添加剂用于动物促生长。1997年，中国农业部下文严禁β2-肾上腺素类激素在饲料和畜牧生产中使用，盐酸克伦特罗列为第一位。2011年9月30日，国家食品药品监督管理总局发出通知，停止盐酸克仑特罗片剂在中国的生产、销售和使用，并撤销批准证明文件。

2016年10月，农业部印发《全国饲料工业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出：新时期加强饲料质量安全监管，不仅要聚焦保障动物产品安全这个核心目标，还要兼顾消费升级、环境安全等新要求。当前，瘦肉精等老问题尚未根治，新型非法添加物时有发现，饲料中霉菌毒素、重金属污染等问题也时有暴露，安全隐患不容忽视。随着城乡居民收入增长，以功能和特色为特征的动物产品生产进入快速发展期，饲料产品需要质量上配套提升。打好农业面源污染防治攻坚战，畜禽粪污治理任务艰巨，要求饲料产品绿色化发展，统筹兼顾减量排放、达标排放等环保要求。特别是长期使用一些传统饲料添加剂带来的负面影响日益受到关注，需要采取更有效的措施促进规范使用和减量使用。

饲料工业是联结种养的重要产业，为现代农业及养殖业提供物质支撑，为农作物及其生产加工副产物提供转化增值渠道。我国饲料工业经过30多年的快速发展，形成了饲料加工、饲料原料、饲料添加剂、饲料机械等门类齐全的产业体系，为发展现代农业及养殖业、繁荣农村经济、增加农民收入做出了重要贡献。但是，正是因为饲料工业对于现代农业发展具有不可替代的重要性，针对饲料生产经营的依法治理，也是一个重要的领域和命题。

我国农业饲料法规体系已经初步形成。《规划》指出，饲料领域的法治建设取得重大突破。国务院公布修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》，农业部制定发布《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》等五个部门规章以及《饲料生产企业许可条件》等九个规范性文件，组成了新的饲料法规体系。该体系遵循“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”的基本原则，进一步界定了政府、管理部门和生产经营者的责任，完善了生产经营使用各环节的质量安全控制制度，明确了饲料生产中允许使用的原料范围，加大了对违法行为的处罚力度。(www.xing528.com)

《饲料和饲料添加剂管理条例》第29条规定：禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。禁止经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。禁止经营、使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。禁止经营、使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。

第47条规定：养殖者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门没收违法使用的产品和非法添加物质，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：①使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂或者未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂的；②使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂的；③使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料的；④在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂，不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范的；⑤使用自行配制的饲料，不遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范的；⑥使用限制使用的物质养殖动物，不遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定的；⑦在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分的。在饲料或者动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令其对饲喂了违禁物质的动物进行无害化处理，处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。