城市就业机会对公共治理的影响

随着城市移民的增多，城市移民对城市就业机会的影响引起了学者们的关注，不同学者产生了不同的观点。部分学者认为城市移民会侵占城市原居民的就业机会，部分学者认为城市移民与城市原居民为互补关系，城市移民能促进城市整体就业机会增加，还有部分学者认为侵占与互补两种关系都会存在。

移民对劳动力市场的影响的研究有多种理论基础，主要包括生产理论（Production Theory）、人力资本理论（Human Capital Theory）和双重劳动力市场理论（Dual Labor Market Theory）。

生产理论是评价移民对劳动力市场影响的一种最常见的方法。生产理论指出，农村外来劳动力移民与本地居民二者间存在的关系要么是代替关系，要么是互补关系。如果二者间是代替关系，农村外来劳动力一方面会导致周边外围的生产力下降，另一方面也会在城市内部的工作岗位上与本地居民产生竞争，即对本地居民产生一定的威胁，或者对本地居民有取代的影响，导致本地居民工资下降或者面临事业的难题。如果二者间是互补关系，农村外来劳动力会解决当地劳动力不足的问题，形成产业结构，促进周边边界的生产力发展，推动当地的经济发展，使得当地人口获得更高的薪水待遇。用生产理论从互补和代替两个方面来阐述移民对劳动力市场的影响还是存在一定的缺陷的，其在一定程度上忽视了移民作为经济活动主体所具有的主观能动性，把农村外来劳动力与本地居民两者之间仅仅看作“代替”有点太过于简单化。另外，在分析影响的时候，只看到其竞争关系的不利性，却忽视其另外一面的积极性。

美国著名经济学家舒尔茨和贝克尔两人共同创立的人力资本理论，为人类开辟了生产能力新方向。人力资本理论主要认为物质资本是指物质产品上的资本，一般包括货币、机器、原材料、土地、厂房和其他有价证券等；而该理论中所提到的人力资本，则是人自身的资本，这个资本不仅仅是专业素质、自身条件这么简单，还要对生产者进行教育、专业素质、职业培训……人力资源理论觉得，一个劳动者的个人收入与人力资本的货币收益是成正比的。劳动者自身在劳动中所获得的收入的解释便是人力资源理论的本质。通俗来说就是，相较于出身、种族等其他外界因素，雇主更在乎你的自身能力是否过关以及能否实现企业利润的最大化。这样一来，当外来移民劳动者自身拥有雇主想要的某种技能时，雇主并不会因其不是本地人而不录用。这样一来，农村外来劳动力的移民不仅会有不同程度的失业，本地居民也会因为外来移民导致收入和社会地位改变。所以，较高水平的移民对于本地居民有着很大的威胁性。人力资本理论在解释农村劳动力移民这个问题的影响方面时，存在其合理性，但也有不合理性，存在一定的缺陷，如对于“移民者”能力水平的高低有所忽视，那么对于他们在市场中的影响也就没有明确说明。另外，外来者所接受的教育等多方面都可能存在不同，有可能对外来者来说，这也是一个巨大问题，所以在很多方面都对本地居民的生活、就业和收入等产生影响。

1979年迈克尔·皮奥里提出双重劳动力市场理论，通常被称为劳动力市场分割理论（Segmented Labor Market Theory）。他主张，产业经济通常产生两大职业——资本和劳动力密集的两大类别，这两大类别，不仅仅是分类别这么简单，资本对应的是市场的主要部门（Primary Sector），反之，劳动力密集所对应的便是次要部门（Secondary Sector）。这次研究表明，主要部门的劳动力，一般都是由本地居民组成，该部门为劳动者提供的不仅有优质的待遇，还有丰厚的薪资等一系列福利。移民人口主要在次要部门进行就业，通常情况下，收入偏低、工作状况很不稳定且工作存在较强的季节性和周期性，很难享受到一些工作上的福利。本地居民通常不在乎外来劳动者所从事的职业。所以，从这方面来说的话，两者之间存在的不是竞争关系，而是互补关系。互补关系，使得双方收入都不会受到影响，且双方目标都是积极的。

可见双重劳动力市场理论强调习俗或制度性的限制阻碍了劳动力市场的自由竞争。抛开劳动者所受过的教育和自身掌握的技能来说，两个市场之间所存在的差距也不仅仅是长期的收入差距，它反映了公司和企业两者对劳动力的要求，如工会组织的集体谈判等。虽然是这样，当地也会存在一些弱势人群，如一些妇女、孩子和老人等，所以外来的劳动力移民与这些本地居民难免会存在一定的竞争关系。因此，这两个市场之间也是存在联系的，如果说两者都相对独立，那也是不准确的。(www.xing528.com)

皮奥里提出的双重劳动力市场理论，把劳动市场分成了两个模式，这两个模式分别是一类劳动力市场和二类劳动力市场。其中，两个市场之间的差距也是较大的，例如： 一类劳动力市场以专业技术人才为主，其条件好、薪资待遇高，但是对于劳动人口的自身素质要求也高，简单来说就是门槛高、待遇好；二类劳动力市场对就业者的素质要求相对较低，但是就业者的薪资待遇也较低。

在一类劳动力市场中，城市移民与该市场的就业人员基本不会存在直接的竞争关系。所以，一类劳动市场的就业人员基本不会受到影响。随着企业生产规模扩大，劳动的需求会不断增加，企业对劳动力的需求量也会增大，不管是一类劳动力市场还是二类劳动力市场都会大量要人，导致城市就业岗位增多。农村劳动力转移到城市后，一般进入二类劳动力岗位，不会对一类劳动力岗位产生影响，同时也不会与原存在于一类劳动力岗位的就业人员产生代替关系，因此城市移民与本地居民形成互补关系，促进当地劳动力市场发展。

尽管如此，企业规模的变化也会对劳动力产生一定的影响，如果企业规模扩大，劳动力的需求也会随之增加，这样一味增加也会导致一类劳动力市场失去平衡，使得需求曲线随之向右偏移，这样一来，劳动就业人口和就业薪资也会提升。所以，从这种情况来看，农村向城市转移劳动力，并不会威胁到城市中原有的就业人群，不仅不会影响，反而还会带来一定的优势，使得企业的生产规模扩大，提高劳动人口的收入，一举多得，产生一定的规模化效应。

在二类劳动力市场上，农村转移城市的劳动力与当地劳动力两者并存，逐渐就出现了两种不同的效应。一种是代替效应，另一种是规模效应。代替效应是指农村转移城市的劳动力与当地劳动力产生竞争关系。当农村外来移民进入城市，在其他条件不变动的情况下，外来移民增多，如果就业岗位数量不变，外来移民与当地人口处于竞争关系，城市移民会与城市当地人口产生替代关系，使得当地人口的就业机会减少。规模效应是指在城市移民进入城市劳动力就业市场后，由于劳动力供给的增加以及移民薪资水平较低，使得企业的生产成本相对降低，企业的利润就会增加，进而使得企业进一步扩大生产规模，企业便会对劳动力进行吸纳，使得劳动机会增多。当代替效应超过规模效应时，在二类劳动力市场上本地劳动力被城市移民所替代，本地劳动力就业机会整体减少，产生负的总效应；当规模效应超过代替效应时，二类劳动力市场上就业机会整体增加，本地劳动力就业机会增加，产生正的总效应。