中国城市移民政策问题揭示

在许多方面，城市移民仍然没有很好地整合到城市社会。城市移民融合政策基于复杂因素的限制，在政策设计与实施过程中存在着诸多的不足，也面临着新的挑战。

1.政策设计缺乏深度

现在政策目标仅限于解决社会问题，以补偿性社会政策居多。以维护社会稳定为主，没有上升到限制社会排斥、维护社会公平以及深度促进社会融入的层面。其中不乏应急性举措，急于解决眼前的问题，缺乏长远的发展性考虑，没有充分重视构建有利于农民工在城市中社会融入的经济、社会和文化条件。

政策措施涉及面窄，政策设计缺乏综合性与系统性，迄今仍然没有一个独立的部门负责城市移民相关事务。“农民工工作联席会议制度”主要负责统筹协调和政策措施的制定与督促，难以承担综合的具体的移民工作。而且各地移民社会保障政策存在较大的差异，不利于移民的地区间流动。社会保障政策的“碎片化”，往往让移民和政策执行者无所适从。

2.政策实施中缺乏沟通

移民具有流动性强的特点，他们的工作变动大、社会保障门槛高，其自身主动性和底气不足、合理表达自身诉求的机会少导致其参与政策设计的积极性不高。移民缺乏与政府部门和制度设计者的沟通，当有参与机遇时，又因自身表达能力和内部诉求不同导致无法有效地反馈问题。移民缺乏获得政策知识与信息的途径，影响他们参与政策决策或享有相关权利的能力，不利于政策的传递与沟通。

3. 政策实施过程不协调(www.xing528.com)

国家的新政策和理念与基层部门的政策实施存在时差，在政策实施中仍然存在选择性实施。一些有利于短期经济的发展和部分群体利益的速效方针受到政府的青睐，这将不利于维护社会公平。

4. 政策实施体系不完善

现有城市社会服务体系滞后，难以有效传递社会服务。尽管政府已经开始重视城市社区的关键作用，但是，在社区实践层面，基层政府社区管理服务体系滞后于经济社会的发展，不能有效地满足移民融入的需要。而且社区服务体系滞后，不能有效满足移民的多元化需要。迫切需要发展专业化的社区中心，有效地落实中央政策、改善移民社会服务，促进移民社会融入。

5. 政策实施缺乏稳定性

移民问题相关的政策大多处于探索性阶段或启动阶段，发布方式多是“办法”“意见”和“通知”等。移民的政策研究与制定工作相对滞后，尤其立法工作更为薄弱，移民问题缺乏政策与法律支持，缺乏稳定性和执行力，迫切需要社会政策专业的介入，改善政策的实施、管理与宣传工作，加强对已有政策的系统研究，对于在财力、制度设计和操作化等方面具备可行性的政策，可以通过国家移民管理与福利立法的形式加以确定。同时通过并发展社会工作专业服务，建立社区服务中心，发展政策项目、传递服务，为政策的执行与实施提供社会平台，并基于法律、制度、行政与专业的支持，加强政策的执行力、稳定性和实效性。