城市移民与公共治理：建立多元主体共同参与架构

城市治理要求政府、非政府组织以及城市居民等多元主体共同参与管理城市公共事务并提供公共服务。这一方面有利于提升公共服务的精准性和时效性，切实满足移民对公共服务的需求，另一方面有利于增强移民的主人翁意识，提升他们的城市认同感及归属感。

首先，政府部门要发挥公共服务供给中的主导作用，建设人民满意的服务型政府。服务型政府是以提供公共服务为主要职能的政府，要坚持以人为本的服务理念、多元协作的服务方式和公开透明的服务过程等，通过提供完善的公共服务以满足移民的物质和精神需求。服务型政府必须有较强的公共财政能力作保障，但是分税制改革导致直接为移民提供服务的基层政府的财力与支出不匹配，因此必须要对不同层级政府的财权与事权进行改革，增强城市基层政府为移民提供公共服务的能力。同时，政府部门在为移民提供公共服务的过程中，需要重新界定自身的职责与功能，合理划分与非政府组织和城市居民间的关系（朱光磊等，2008）。

其次，非政府组织，即企事业单位和社会组织等要充分参与到提供公共服务的过程中。企业在市场竞争中以自身的财力、物力和技术等优势为城市内的移民提供一定的公共服务与公共产品后，将提升美誉度以及获得其所服务城市的多种资源，这有利于其自身收益增加。事业单位如高校可以利用教育资源，提升移民的文化水平和职业技能，医院可以通过志愿义诊等方式减轻移民的看病负担。社会组织则可以建立就业服务站、心理咨询中心和各种社交平台等，在经济、社会和心理等方面支持移民。(www.xing528.com)

最后，城市居民更要积极投身提供公共服务的过程中。移民作为重要的城市居民，如果不参与提供公共服务，一方面，移民利益诉求难以被识别，相对剥夺感随之增强；另一方面，由于移民对公共产品和公共服务的需求具有特殊性，参与缺失易导致为其提供的公共服务缺乏精准性。因此，有必要通过信息透明化、拓宽参与渠道和增添激励措施等手段，鼓励包括移民在内的城市居民积极投身公共服务中，保证公共服务精准有效。