脱贫攻坚：宽带建设情况及实践探索

宽带建设是互联网和移动互联网的基础，更是数字普惠金融的基础。近年来国家相继出台了《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》等文件，大力发展农村地区互联网建设。2020年4月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》^[30]，报告显示，截至2019年12月，我国固定互联网宽带接入用户总数达4.49亿户，4G用户总数达到12.8亿户，占移动电话用户总数的80.1%。庞大的网民构成了中国蓬勃发展的消费市场，也为数字经济发展打下了坚实的用户基础。其中，农村宽带用户总数达1.35亿户，较2018年年底增长14.8%，增速较城市宽带用户高6.3个百分点。截至2019年10月，我国贫困村通宽带比例达到99%，实现了全球领先的农村网络覆盖。从网络使用来看，城乡地区互联网普及率差异缩小5.9个百分点。截至2020年3月，我国城镇地区互联网普及率为76.5%，较2018年年底提升1.9个百分点；农村地区互联网普及率为46.2%，较2018年年底提升7.8个百分点。当前，数字经济已成为经济增长的新动能，新业态、新模式层出不穷。网络购物、网络公益等互联网服务在实现农民增收、带动广大网民参与脱贫攻坚行动中发挥了日趋重要的作用。

近年来，我国深入推进“提速降费工作”，大力推动宽带网络基础设施的提速升级，为拉动有效投资和消费、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的引领作用提供了坚实的支撑。工信部提出的“双G双提”工作也在稳步推进，“千兆城市建设指标体系”对外发布，将推动我国固定宽带迈入千兆时代，移动网络加快向5G升级演进，这些都为网速提升奠定了坚实的网络基础。我国宽带发展的成果，直接综合反映到了宽带网速上，从宽带发展联盟对于我国宽带网络体验速率的持续监测也可以看出，我国无论是固定宽带还是移动宽带，用户的网速体验都在快速稳步提升。据CNNIC统计，截至2019年第三季度，我国固定宽带网络平均可用下载速率为37.69 Mb/s，是2017年1月的2.9倍（如图4.4所示）；我国移动宽带用户使用4G（第四代移动通信技术）网络访问互联网时的平均下载速率达24.02 Mb/s，同比增长11.9%。在用户宽带网络“提速不提价”的政策倡导下，宽带网络的资费水平不断下降。据工业和信息化部统计，2019年第四季度我国固定宽带月户均支出为35.6元，同比下降9.5%（如图4.5所示）。

图4.4　我国固定宽带/4G平均下载速率^[31](www.xing528.com)

图4.5　我国固定宽带月户均支出^[32]

目前我国广大农村地区的宽带建设（特别是移动宽带建设）已经具备一定水平，在政府全力推动的宽带建设中，中西部偏远的农村地区宽带建设实现了高速光纤宽带网络通达，4G网络已经全面覆盖全国城乡各个地区，中国数字乡村基础设施建设不断完善。2019年年末，我国行政村通光纤比例已从电信普遍服务试点前的不到70%提升至目前的96%。贫困村通宽带比例提升至97%，已提前实现《“十三五”国家信息化规划》提出的宽带网络覆盖90%以上贫困村的目标。可以认为，我国农村数字普惠金融的基础设施建设已经具备一定水平，为农村数字普惠金融发展提供了较好的硬件基础。