由于新冠疫情,2020年上半年许多发达国家政府对外国投资的审查力度加大,全球投资环境整体趋于恶化,可能对各国经济恢复、全球FDI增长都带来负面影响。从各国政府角度,加强审查的主要动机可能在于保护关键企业和核心技术不会被外国低价收购或恶意收购,尤其是确保国内医疗产品(如医疗服务、药物、医疗用品和器械等)产能充足。根据联合国贸发会议(UNCTAD)报告,[16]西班牙发布的第8/2020号皇家法令中就有类似表述,认为新冠疫情使得部分重要部门的西班牙上市与非上市公司都受到股价压力,很容易成为外国收购者的目标,进而对公共秩序、公共安全和公共健康都造成潜在风险;[17]加拿大政府还提出需要防止外国国有企业出于非商业需求的投资,以免伤害加拿大的国家利益。
表2-9 2020年OECD国家中与疫情相关FDI审查制度变化简明统计
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·数据说明:引用自OECD报告“Investment Screening in Times of COVID-19 and Beyond”(2020年7月发布),其中统计日期到2020年6月12日,口径中包括即将实施的改革和暂时实行的措施。
根据经合组织(OECD)的报告统计,[18]为应对疫情冲击,2020年上半年发达国家和新兴市场国家都存在新出台或改革投资审查体系的举动。部分举措意在加强对健康相关产业部门的保护(参见表2-9),部分则是加强对外商投资的普遍审查(包括暂时性措施和永久措施),外商投资需要在2020年甚至更长时期内面对审查趋严的挑战。例如欧盟委员会于2020年3月时通过条例[19]督促未建立外商投资审查制度的欧盟成员国制定相关机制,督促已经存在相关制度的国家加强对疫情相关重要资产的投资审查,避免疫情带来的风险。[20]从发达国家来看,澳大利亚、意大利、法国、匈牙利等国都在原本审查制度的基础上,通过了暂时性的措施来降低审查门槛或者扩大审查范围;[21]法国、德国、日本、波兰和西班牙则采取了永久性措施,改变了原有的审查制度;斯洛文尼亚引入了新的审查制度;德国、荷兰、新西兰和英国则加速实施疫情前已经提出的相关改革政策。从新兴市场国家来看,印度、罗马尼亚上半年的审查制度改革是由于新冠疫情直接导致,中国和俄罗斯的改革与疫情关联不大。此外,巴西、中国、俄罗斯、乌克兰和越南都在积极酝酿推出新改革。
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