后4%时代：高等教育投入与教育财会改革分析

1993年2月13日，中共中央和国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》，正式提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四”。自此，“4%”成为中国教育史和中国公共财政决策史上非常著名的数字。这个数字提出来之后，落实情况一直不好。到2000年实际只有2.78%，尤其是在2003年至2006年间这个比例不升反而有所下降。面对这一形势，2006年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次强调：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国民生产总值的比例达到4%。”2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”再次提出了“4%”比例达到的具体时间。在2012年的全国“两会”上，温家宝总理的政府工作报告提出，2012年全面实现“4%”的目标。经过全国各级政府和教育、财政部门的共同努力，这个目标终于在2012年得以实现。在全国人大通过的2012年国家预算中，财政性教育经费支出为21 984.63亿元，占GDP的4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%。2012年国家财政性高等教育经费支出4 300多亿元，约占国家财政性教育经费支出的21.71%。

我国教育投入一直严重不足，国家财政性教育支出占GDP比重较低，成为制约教育事业发展的重要因素之一。我国教育经费投入不足的原因主要有：国家财政收入占GDP比重偏低；政府的治理结构不合理，政府收入多头管理，支出重经济轻民生；中国公共教育经费的负担责任划分不明确、不合理，教育财政责任过多下放到基层政府，中央和省级政府负担过低等。

“后4%时代”建立政府教育投入保障机制的理念和思路是坚持“合理”、“合法”两个原则。“合理”，就是科学地设计一个合理的投入制度，并制定各项标准；“合法”，就是一旦建立制度和确立了标准，就要始终依法而行。为保障教育投入的稳定来源和增长，首先要建立和完善教育投入法律法规政策体系，使法律责任具体化、规范化，增强可操作性。其次要合理确定各级政府对教育投入的责任。根据现行财政体制，按照各级政府财力水平的具体情况，从建立公共财政的基本要求出发，合理划分各级政府对教育投入的责任。政府履行自身责任，行为必须到位。最后要建立完善的监督制度。全国人大和地方各级人大应依法加强和改善对同级政府教育投入情况的监督，既要对预算进行监督，也要对预算执行过程和决算进行监督，要在明晰教育法律责任的基础上，按照国家有关法律规定，细化教育行政处罚办法，增强可操作性，加大处罚力度。(www.xing528.com)

建立教育经费稳定增长长效机制需要重视的问题：①教育投入的法律保障体系研究。落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重。②研究建立政府之间的纵向分担机制，进一步明晰中央、省、市、县的教育事权和财政支出责任。③研究建立政府、家庭、社会之间的横向分担机制，进一步明晰生均经费需求和财政拨款、学费、学校自筹之间的资源配置关系。④研究完善各级各类学校生均拨款制度。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。⑤研究建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制，确保教育经费稳定增长。⑥研究制定鼓励社会力量和资源办教育的优惠政策措施，出台鼓励企业、社会团体力量捐资助学和出资办学的税收减免政策、财政配比奖励政策等。⑦进一步拓宽社会各种资源办教育来源的渠道，研究如何争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持办好教育。⑧研究如何发挥高校教育发展基金会、高校董事会、校友会的作用，支持学校建设与发展。⑨研究如何发挥高校自身优势以筹措办学经费问题。充分利用科技优势在壮大高校服务经济社会发展能力的同时，大力组织科研服务收入，努力争取各种产学研合作资金、各类科研课题项目资金和人才培养资助资金等。⑩研究进一步建立和健全教育投入监督制度、责任追究和问责机制。⑪研究如何通过合理安排使用财政性教育经费，切实提高资金使用效益。⑫研究在投入方向上，如何重点加强薄弱环节和关键领域投入，坚持做到“四个倾斜”：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。⑬研究地方如何通过优化自身财政支出的结构，保证按照规定实现对教育的投入。