校院两级财务管理体制改革：教育财会改革探究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”新出台的《高等学校财务制度》规定：“高等学校实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制；规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制。”因此，无论是从深化学校管理体制改革，还是从改革财务管理体制的角度，都有必要进行两级财务管理体制改革的探索。

实行校院两级财务管理体制改革的意义在于：实现管理重心下移，形成“微观激活，宏观调控”的财务管理体制，使学院真正成为办学主体，最大限度地增强学院的办学自主权和办学活力；调动全校教职员工“开源节流”的积极性，增强学校整体经济实力；全面实行目标管理、成本核算、绩效考核，提高资金的使用效益。这项改革对于提高学校的教学质量、科研水平和社会服务能力，支持学科发展、提升学术水平和核心竞争力，促进学校各项事业全面协调可持续发展具有重要意义。

校院两级财务管理体制改革的基本思路是：实行“统一领导、分级管理”的校院分级财务管理体制，以事权与财权相结合为核心，真正建立起“责权分明，事权、财权清晰，学院成为拥有较大办学自主权的责任实体”的办学管理模式。贯彻落实校长经济责任制，构建以学院为中心的多层次经济责任体系，建立并完善高效的制度约束机制、监督管理机制、责任追究机制和绩效评价考核机制。树立“大财务”理念，推进财务科学化、精细化管理，切实提高资金使用效益。构建科学合理的资源配置政策体系，推动学校从资源紧缺型向资源合理配置型转变。(www.xing528.com)

校院两级财务管理体制改革需要进一步研究的主要问题有：①高校内部财务集权与分权关系研究；②高校内部财权下放对克服行政化管理模式的意义研究；③高校实行“统一领导、分级管理”财务管理体制研究；④按照责、权、利相结合原则如何实现管理重心下移研究；⑤在校院分级管理体制下如何做到“宏观调控，微观搞活”研究；⑥构建以学院为中心的多层次经济责任体系研究；⑦如何建立绩效奖励机制以引导各学院可持续发展；⑧如何处理好学院眼前利益与学校长远发展的关系；⑨学校收入分配如何处理好学校、学院和个人利益关系研究；⑩构建两级财务管理体制，改革财会服务体系研究。