高等教育办学经费来源及国家拨款方式调查

英国　英国大学办学经费中的国家拨款是由英国高等教育拨款委员会（HEFCE，以下简称英国高教拨款委员会）来承担的。英国高教拨款委员会是一个非官方机构，负责分配国家高等教育经费，经费主要来自政府拨款。英国高教拨款委员会根据对高等学校教学与科研评估的情况进行拨款，其工作程序都是公开、透明的，以确保拨款的优化配置和合理使用。

英国高教拨款委员会不是政府部门，但却承担着政府的职能，是英国政府与高校之间拨款的中介机构，在这两者之间起到缓冲器作用。若没有这个机构，由政府直接向高校进行拨款，政治的因素难免就会介入高校，高校的学术自由就难以得到保证。从政府的角度看，通过这个机构，政府在拨款方面也可以避免各个高校校长不断找政府要更多的钱的麻烦。英国高教拨款委员会使政府与学校之间在教育经费拨款方面达到一种均衡，从而确保高等教育的公共资金能够公平、透明地划拨给高校，以保障这些公共资金可以谋求到最优效益。

英国高校享有高度的自主权，其主要表现可以概述为FAM：（1）F为经济自主。高校可以从一切可能的渠道中获取资金，而政府和英国高教拨款委员会不将学校从其他渠道获取资金的多少作为向学校拨款多少的一个依据（即学校其他收入的多少与高校正常获得的拨款多少不相关）。（2）A为学术自主。一般而言，高校根据市场导向自主设置专业、设置学位和开设课程。当然，当市场导向有误时，政府也会要求英国高教拨款委员会对某些学科专业拨付一些特殊补贴性质的款项。（3）M为管理自主。英国高教拨款委员会按有关规定将经费拨给高校后，只要是用于教学、科研和相关活动，学校可以在内部自主安排使用。这样高校如何自主分配和管理这些国家拨款就显得十分重要了。

英国高教拨款委员对高校的拨款主要有两种模式：一种是通过公式计算出的周期性拨款，主要用来支持教学和科研活动。这些计算公式包含各个院校教学、科研的总量并综合考虑其他因素。大部分的教学、科研经费是通过这种方法划拨的。利用公式计算周期性拨款意味着学校能够大体上预计未来的12个月他们可以得到的拨款。另一种是给予特殊项目的周期性和固定拨款。有些时候，这样的拨款通过招标的形式完成。所有用于帮助院校与工商业界和社区发展联系的项目，都是通过这种拨款完成的。特殊拨款通常是鼓励学校进行更多的创造性活动的方法。国家拨款是有严格的公式计算的，一般而言，对于教学和科研资金采取了不同的拨款方式与标准。教学资金拨款基本上是根据学生人数来拨付的，但是对于不同的专业拨款标准有所不同，如医学类专业的国家拨款一般为13 500英镑，其他普通专业为4 500英镑。科研资金的分配是有高度的选择性的，一般做法是每4～5年在全英国对水平最高的科研人员和科研成果进行一次调研和评估。由于少数学校集中了最优秀的科研人才和科研成果，这样就导致了75%的科研经费拨款是给了少数学校。针对这种做法所带来的有关弊端，政府正在作进一步的改进。

在英国，大学和学院是独立的实体，可以自主地从各种渠道筹集资金。但对于高等教育整体来说，英国高等教育拨款委员会提供了全部资金的40%，使英国高等教育拨款委员会成为高等院校最大的资金来源渠道。

在英国，对具体的学校而言，不同的学校国家拨款占总收入的比例是不一样的，即使是同一学校的不同时期的比例也是不一样的。如伦敦城市大学政府拨款现在占学校资金的比例仅为25%，20年前却占70%；学校现在的收入总数由4年前的7 000万英镑变为1亿英镑，2 500万英镑的拨款经费中有500万英镑为研究经费拨款，1 600万英镑为教学经费拨款。其中，教学经费拨款的前提条件是必须招收一定量的学生数。随着国家拨款在学校收入中所占比例的降低，学校积极开辟新的资金渠道，学费收取变得十分重要。英国高校学费收入3 900万英镑，其中有1 600万英镑是来自非欧盟的国家。学费收入增加的主要原因是研究生和留学生人数的增加和标准的提高。此外，学校基金年收入为300万英镑，占年度预算的3%左右；2 660万英镑的研究经费来自于有关部门的资助；1 450万英镑为住宿费、食堂就餐费收入。(www.xing528.com)

法国　法国学校的主要收入来源于国家拨款，国家投入占教育经费的65%以上。其次是地方政府、团体及企业，其投入约占教育经费的20%。国家投入的教育经费中，教育部的拨款约占全国教育经费的57%，其他部委提供的拨款约占全国教育经费的8%。在大学中，公立大学的政府拨款占学校总经费的75%～80%。国家教育经费的拨款标准是严格按照多项因素综合制定出来的，培养学生的类别和数量以及科研工作任务不同，享受的拨款经费也不同。另外，有些经费来源于一些托管单位，如大企业需要培养专门的工程师则需自己出些经费。法国大学经费管理实行的是校长负责制，学校有专门的部门和人员来负责编制五年预算。不管是何种来源，经费的使用都受到严格的监督与控制，如审计、财务部门每年都要进行审计。

德国　德国高等教育的管理职权与经费投入主要在州政府。以1999年的数据为例，德国政府用于教育和科研的支出为3 424亿马克，大约占国内生产总值的8.8%。在2000年财政预算中，教育与科研的财政预算为1 290亿欧元，主要用于从幼儿园到高中、大学等方面的教育、科研活动。这1 290亿欧元的教育与科研经费主要来源于联邦、州、地方政府和一些基金会。其中2／3为联邦、州和地方政府的经费预算，但这2／3的经费中大部分也主要来自于各州。

德国非常重视职业教育。职业教育经费在整个教育经费中大约占10%，而这其中有30%～40%是来源于企业界的支持。如私人基金会的资金主要用于成人再教育、职业教育等方面。2000年，德国用于科研的支出为510亿欧元，而其中的34%是由企业承担的。德国高校与企业合作完成的科研，大多是由企业赞助支出的。

在德国，联邦政府、州政府对学校拨款的基本政策是，经济发达的州有义务去支持欠发达的州，即全国的“财政平衡”。整个国家的财政预算就是一个“综合平衡”的工作。在德国，不仅基础教育实现了完全的免费教育，而且高等教育原则上也不收取学费（只有一所私立大学例外）。联邦政府和州政府为学校提供全部的人员经费、日常支出经费和投资（教学仪器、设备和其他固定资产投资），学校只要执行政府所批准的经费预算方案即可，无需也不能向银行贷款。