中国一旦加入世贸组织，则将直接受到有关透明度规定的约束。一旦违背此项义务，即会导致其他成员提起申诉，其结果是或者修改国内法，或者受到制裁（例如提起申诉的成员得到授权，取消其对中国的部分关税减让义务）。这时中国将陷入非常被动的境地。其实自1983年中国申请加入关贸总协定以来，透明度问题一直是谈判的议题之一。1987年中国提交了《中国对外贸易制度备忘录》，后来又提交了有关外贸制度的补充文件，介绍了中国外贸有关的出版资料。从1991年开始，对外经贸部对外出版发行《新闻公报》，主要介绍中国经济改革和法规，以增加中国对外贸易的透明度。关贸总协定（世界贸易组织）的中国工作组在审议中国外贸体制和外贸政策过程中，一再指出中国的外贸政策和外贸管制措施不透明。直到1994年的中国工作组第17次会议，仍然认为中国的贸易规定缺乏透明度。
要符合世界贸易组织的有关透明度的要求，中国就要加强抽象行政行为的透明度。所谓抽象行政行为，是指国家行政机关对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的行为规则[10]。其中其他具有普遍约束力的行为规则是指各级各类国家行政机关，为实施法律、执行政策、在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。
我国曾经长期实行经济和社会的集中管理，政府管理部门习惯于对所属单位使用直接命令的管理形式，认为既没有向社会公开的必要，也没有形成管理公开化的传统。虽然，改革开放以来在这方面已经有了很大的变化，但离人们的期待还有一定距离。加入世界贸易组织对我国加强抽象行政行为的透明度，特别是那些所谓的其他具有普遍约束力的行为规则，是一个重要的改革机遇。由于世贸组织不同于一般的国际组织，在它涉及的领域之内具有一定程度的强制力[11]。正是这种外在的压力，促使中国不得不加大抽象行政行为的透明度，为加入世贸组织作好积极的准备。(www.xing528.com)
本章的后两节将介绍世贸组织关于透明度原则的具体规定，以及入世对我国抽象行政行为公开化的影响。
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