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政府平台公司转型升级策略研究及实施意见

时间:2023-08-02 理论教育 版权反馈
【摘要】:《云南省人民政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见》指出要依法完善国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系,国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,应依法自主承担资产保值增值责任。

政府平台公司转型升级策略研究及实施意见

1.《云南省人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》(云发〔2016〕6号)。

《云南省人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》主要提出三点要求:第一,构建国有资本投资运营平台。主张引导主业突出、治理结构较为完善、竞争力较强、风险管控机制健全的国有企业,改组为国有资本投资公司,或通过企业国有股权、国有资产的划转或注入资金,组建国有资本运营公司。第二,探索国有资本投资运营模式。主张通过投资融资、资本整合,培育发展云南优势产业,优化国有资本分布和结构;引导国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,促进国有资本合理流动。第三,维护国有出资企业经营自主权。要求国有出资企业作为市场竞争主体和独立的法人实体,实行专业化经营,着力加强经营管理,提升市场化运作能力和企业创新能力,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

2.《云南省人民政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见》。

《云南省人民政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见》指出要依法完善国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系,国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,应依法自主承担资产保值增值责任。国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

该实施意见还要求发挥国有资本投资运营平台的作用,引导平台进行投资融资、产业培育、资本整合,以推动产业集聚和转型升级,使国有资本更多投向对地方经济发展有支撑力和带动力的重要行业、战略性新兴产业以及重点提供公益性产品和服务的领域

3.《云南省人民政府办公厅关于推进国有企业供给侧结构性改革的实施意见》(云政办发〔2016〕108号)。

推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的必然要求,是转变经济发展方式和战略性调整经济结构的关键,去杠杆是推进供给侧改革的重点任务之一,该实施意见提出以下几点综合性去杠杆政策:

第一,引入资本增量,优化资本结构。积极推进国有企业股权多元化,有序发展混合所有制经济,增加企业资本金;支持企业充分利用多层次资本市场,通过改制上市、“新三板”挂牌、区域性股权市场发行转让等方式,提升资本市场竞争力,引入增量投资;通过引入产业发展基金风险投资基金等,优化企业资本结构,降低企业资产负债率

第二,增加直接融资,优化债务结构。创新融资方式,鼓励国有企业综合利用企业债、公司债、中期票据、短融、超短融、私募债等直接融资工具;支持具备条件的企业加大对永续债、绿色债券、美元债等债券的发行力度,提高直接融资比重,置换高息债务;支持企业通过资产证券化、融资租赁等方式,盘活存量资产。

第三,推进重组整合,增强融资能力。充分发挥整合重组对调整优化企业债务结构的促进作用,对有发展前景、资产负债率较高、现金流紧张、生产经营出现暂时困难的国有企业,加大债务重组力度,通过实施债转股、资产证券化等手段和措施,降低资产负债率,增强企业融资能力,进而提高企业盈利能力和水平。(www.xing528.com)

第四,强化债务管控,消除系统风险。督促指导国有企业做好债务风险排查,制定债务管控措施,加大对高成本负债的置换力度,加大对应收账款、担保、对外借款等重大债项的清理力度,防范资金链断裂等系统性风险发生;支持企业债务重组和兼并重组,坚决遏制企业恶意逃废债行为,推动建立融资及债务会商机制。

4.《关于做好国有企业提质增效工作的实施意见》(云政办发〔2016〕109号)。

《关于做好国有企业提质增效工作的实施意见》要求:

第一,坚持在有序引导增量中提质量、增效益,创新投资模式,调整优化投资结构,积极扩大合理有效投资,通过加快培育新增长点实现提质增效,促进国有资本合理流动。

第二,鼓励国有企业充分利用多层次资本市场,努力构建多渠道、多元化、互为补充的融资体系,提高直接融资比重,实现资产经营与资本经营、产业资本与金融资本、实体经济与虚拟经济相融合。

第三,支持企业通过改制上市、“新三板”挂牌、区域性股权市场发行转让等方式,提高资本证券化水平,增强国有资本流动性

第四,改革国有资本授权经营体制,改组设立一批国有资本投资、运营公司,加快打造国有资本流动平台,实现国有产权、股权在合理流动中保值增值。

5.《云南省通过政府和社会资本合作模式化解存量政府性债务实施方案》(云政办发〔2017〕70号)。

该方案要求进一步完善PPP模式业务流程,主要包括:①建立项目遴选机制,积极稳妥发起项目;②认真编制实施方案,做好项目前期准备;③科学开展评估论证,严格项目识别认定;④依法开展项目采购,规范选择合作伙伴对于纳入“两库锁定”的项目;⑤合理设计合同条款,明确化债具体事项;⑥加强项目运行管理,确保服务供给质量,各级财政部门应根据预算管理要求,将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,将下一年度财政资金收支纳入预算管理;⑦及时组织项目移交。

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