高青破产审判实践：推行五项机制，积极有序处置破产企业

1.健全府院联动协调机制，形成僵尸企业处置整体合力。

2017年1月，法院向县委县政府提出《关于构建“僵尸企业”风险预警机制司法建议》，建议推行僵尸企业处置工作联系人制度。2017年3月20日，高青县委县政府成立由县委副书记任组长的僵尸企业处置领导小组，领导小组下设工作联系人办公室，由公安、土地、房产、人行、工商、税务、社保、审计、经信、信访、招商、环保、安检等部门一名业务骨干担任联系人，明确僵尸企业处置相关责任到部门、到人，为法院推进僵尸企业处置创造了良好的外部环境。通过与高青县地税局合作，共同启动“税务+法院”模式，积极构建破产企业税收管理新常态，在清理欠缴和转让环节税款的同时，及时为破产企业办理相关资产转让等相关税收手续。以钜创公司破产重整案为例，为引进纺织业巨头如意集团参与重组重整，县领导带领经信局、招商局等联系人先后27次到如意集团总部进行洽谈，在金融信贷、税收、职工安置、资产收购等方面最终达成重组重整协议，促成了钜创公司重整的成功。

2.健全职工权益保障机制，最大限度保障民生权益。

在僵尸企业处置过程中，以优先解决职工权益和职工安置问题为前提，建立健全职工权益保障机制：一是要求企业申请破产时必须提交完备可行的职工安置预案，将职工安置工作前移；二是协调政府投资人或平台公司先行垫付职工生活费等职工债权，在破产程序外化解职工集资问题；三是协调社保部门对破产企业职工减免社保费滞纳金，使破产企业职工能及时办理失业或退休手续。职工权益保障机制的建立，在保障民生权益等方面发挥了重要作用，保证了僵尸企业的顺利处置和社会的和谐稳定。截至2018年12月，政府推动成立平台公司或基金合伙企业先后垫资1.6亿元用于解决职工债权问题。其中，兰骏公司、流云集团三公司破产过程中，在公司破产财产均不足以支付职工经济补偿金的情况下，经政府协调，投资人分别垫付1187万元、4926万元用于职工债权支付，确保了近1500名职工的妥善安置。

3.健全处置模式选择机制，最大程度实现资源有效配置。

在僵尸企业处置过程中，始终坚持“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，实行一企一策，灵活选择不同的破产处置模式：对产品有市场，但经营不善的企业，积极引导上市公司、行业龙头企业，实施企业兼并重组；对生产经营良好但受担保牵累的企业，引导其主动向法院申请破产重整或和解，提高债务清偿率，切断担保链风险；对无法重新恢复生产的“僵尸企业”，依法破产清算，推进资源要素重新流动。其中，淄博曼顿纺织有限公司通过清算，投资人获得公司土地、厂房、设备等资产后，投资建设山东黄三角物联网产业园，实现了“腾笼换鸟”的效果。钜创公司作为中国大陆“出售式”重整第一案，共激活工业土地644亩、房产建筑物15.7万平方米、安置职工1012人，化解金融贷款3.77亿元，实现“凤凰涅槃”的效果。(www.xing528.com)

4.健全破产程序规范机制，确保破产企业处置有序运行。

高青法院立足工作实际，不断健全破产程序规范机制，确保僵尸企业处置有序运行。高青县法院从2015年8月开始，推行破产管理人工作业绩量化考核制度和管理人互助基金制度。在坚持依法规范、尽职免责、量化考核、报酬激励四项基本原则前提下，对管理人的工作分为八个工作环节八十四项具体工作，实行千分制考核，根据不同工作付出的工作量分别赋分，以管理人最终考核得分情况作为结算管理人报酬的基本依据。管理人在领取报酬时，以自愿方式将一定比例报酬留存，用于无产可破的案件或解决破产案件启动时无资金的困境。两项制度的实施，实现了法院对管理人工作“管”“助”结合，对调动管理人参与破产工作的主动性、积极性发挥了重要作用，保证了破产工作顺利进行。为细化破产流程，高青法院先后制定破产案件专项审计指导意见、债权人会议指导意见、处理破产企业职工集资问题指导意见、处理破产债权异议问题指导意见、执行转破产程序工作衔接指导意见等具体规定，确保关键环节有章可循，提高僵尸企业破产处置的质效。

5.创新资产和债务处理机制，实现各方利益最大化目标。

以“避免贬值、确保保值、力求增值”为目标，以是否有利于“企业资产保值增值”和“维持企业生产功能”为标准，针对不同企业采取不同的资产管理方式：对于企业法人治理结构健全，采取了债务人自行管理资产的方式；对于法人治理结构处于瘫痪状态，推行“资产整体托管”方式或“租赁方式”，由管理人将公司资产整体托管给投资人或租赁人经营管理，化解了职工上访风险，实现了生产不停、队伍不散、市场不丢的效果。在债务清理方面，实行分类处置，对金融债权采用“金融债权立体承接”方式，对其他普通债权采取“普通债权差额累进受偿”方式予以清理，在化解金融机构不良贷款风险的同时，最大限度维护了金融债权人和普通债权人的利益，取得绝大多数债权人的理解和支持。以钜创公司、曼顿公司破产案为例，两公司均采用了“金融债权立体承接”方式和“普通债权差额累进受偿”方式，实现了破产债权低清偿率但平稳破产的奇迹。