中国地方债务化解 PPP项目获奖励

经济观察报记者了解到，在150亿的普惠金融发展专项资金中，大约有20亿的PPP以奖代补资金完全由中央财政负担。

这笔资金主要用于对于符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定的奖励，目的是提高项目操作的规模性，保障项目实施质量，同时鼓励融资平台公司化解地方政府次能量债务。

其中对于中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成和确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定的奖励。具体为投资规模3亿以下的项目奖励300万元，3亿（含3亿）至10亿的项目奖励500万元，10亿（含10亿）以上的项目奖励800万。

对转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。业内人士告诉经济观察报记者，PPP以奖代补的费用主要用于前期费用和后期的运营补贴。

当然，财政部对于能够获得补贴的项目也做了一些规定。

比如项目合同约定的政府和社会资本合作期限原则不低于10年。享受以奖代补政策支持的PPP项目必须纳入财政部PPP综合信息平台项目库，并按照规定将项目信息和获得的奖补资金信息录入PPP综合信息平台。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目，通过转型为PPP模式化解的项目债务应纳入地方政府性债务管理系统，或2013年全国政府性债务审计范围。(www.xing528.com)

据悉，PPP综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台，职责在财政部PPP中心。全国PPP项目信息由地方各级财政部门组织相关部门录入，并经审核通过后纳入项目库。本次公开的项目库信息，主要包括入库项目总数、投资总额和行业分布，库中有每个项目的名称、所在地、实施内容、投资额、合作年限、PPP运作方式、所处PPP操作阶段、联系方式等基本信息。

截至2016年1月31日，按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金［2105］166号）要求，经各省级财政部门对全国上报的9283个项目进行审核，6997个纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资需求8.1322万亿元。

同时财政部还规定了一系列不准参与以奖代补的禁制条款。

比如不符合示范项目要求被调整出示范项目名单的项目，采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的项目，以及合同变更成本高、融资结构调整成本高、原债权人不同意转换、不能化解地方债务风险、不能实现物有所值的地方融资平台公司存量转型项目，不享受以奖代补政策支持。

大岳咨询总经理金永祥认为，PPP领域出台专项资金政策比使用其他类型财政资金效率要高，对一个PPP项目来说，通过选择经验丰富能力强、没有劣迹行为的中介机构把项目做好，从而争取到专项资金，相当于聘请中介机构没有增加负担，对于促进PPP中介行业更加专业起到很大的推动作用。