PPP项目发展趋势：财政部发布PPP财政承受能力指引

“发改委更加重视PPP并且开始推动落地，项目库里的项目是否适用财政系统关于PPP项目的相关文件，特别是10%的天花板，基础设施特许经营管理办法和招投标法在这些项目上的适用值得关注，还有就是国发42号文的协调效应还需要一段时间才能显现。”君合律师事务所合伙人刘世坚告诉经济观察报记者。

国发42号文是指财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发［2015］42号）。

财政部在2014年和2015年制定的制定中有相当一部分也与PPP有关，比如项目操作指南等，特别是财政部发布的PPP财政承受能力指引，明确要求项目不超过公共预算支出的10%。

4月18日，发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。

在发改委公布的PPP项目库中，交通项目和市政项目占据了大部分。“交通项目投资总额大，一个轨道交通项目等于十几个甚至几十个其他项目的投资规模，推动交通项目对稳增长意义重大。这次国家发改委推出的项目，有些已经在进行之中，有的社会资本已经确定，比如北京地铁14和16号线，支持这类项目见效快。”金永祥告诉经济观察报记者。

在此次公布的项目中，安徽省公布的推介项目最多，共127个，其中又以市政设施和交通项目数量最大。(www.xing528.com)

在江西省入库的项目中，公共服务项目最多，达26个，主要是教育、医疗和健康养老项目；在9个交通设施项目中，有修水至平江、东乡至昌傅和铜鼓至万载3条高速，以及3条铁路专用线和3个港口项目。市政设施项目包括南昌地铁3号线及总投资42亿元的红谷隧道工程，拟采用BOT模式引进投资者。

金永祥认为，如果地方地铁能得到中央资金的支持，PPP会更容易做，很多地铁项目由于资金无法平衡而推进缓慢。交通产业投资基金可以补充社会资本不足，但也是要求回报的，中央政府还可以从改善项目现金流的角度多做些努力，如投资补助、贴息和运营补贴等。

“信息公开是一个大趋势，是降低全社会成本的重要抓手，以前经常要单独去找项目信息，非常麻烦而且有时会联系不上。现在信息公开，市场充分竞争，信息越是公开，竞争越充分，降低了各方成本。”金永祥说。

金永祥还对经济观察报记者表示，现在政府发布了项目信息，而且相关的联系方式也提供了，可以有效提高PPP（Public-private Partnership）中第一个“P”（政府公共部门）与第二个“P”（私营部门）的对接效率，这也是政府从管理型向服务型转变的一个体现。

“政府推出的项目，通常都会有一部分不会被社会资本接受，这是正常的。此外，项目落地也要有一个过程，PPP项目的落地需要一个较长的过程，这期间包括了方案的制定，文件的编写，社会资本的选择，以及谈判和最后的签约。这个过程需要半年、一年甚至两年，所以现在只有百分之十几的签约率，随着时间的推移，落地的项目会越来越多。”金永祥坦言。