与中国财政部合作良好的亚洲开发银行（下称“亚开行”）似乎遇到一点问题。
经济观察报记者获悉，目前亚开行支持实施的两个中国PPP（公私合作）试点项目，一个因未获国家发改委批准而被取消贷款，一个因未知原因被暂停。
PPP是公私合作伙伴关系（Pub-lic-Private-Partnership）的简称，指公共部门与私人部门为提供公共服务或公用性基础设施建设，而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系。
2014年，亚开行在中国选取了两个地方进行PPP试点，分别是洛阳和哈尔滨，亚开行将通过技术援助和主权贷款两种方式支持试点城市开展PPP项目工作。其中，与洛阳初步选定的是市政路桥和污水处理打包项目，计划由亚开行提供总额1亿美元的主权贷款支持。
据知情人士透露，国家发改委未批准的原因在于亚开行希望进行主权担保。根据亚开行的规定，若试点项目当年年底前不能完成合同签署，需要项目所在国提供主权担保；而亚开行前期准备工作繁琐，标准要求高，该人士认为，项目管理公司在2014年年底前可能无法完成施工合同的签署工作。
而哈尔滨项目缘于黑龙江省2014年年初与亚开行合作实施的“PPP领导力建设项目”，引导亚开行等国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与省内有潜力的私有经济体开展直接融资合作。为此，黑龙江省已先后向国家申报了“松花江流域水污染控制”“职业教育实训基地”等PPP类项目，引资总额度约合2.43亿美元。
其中，哈尔滨项目原本预计于2014年年底正式与通过招标确定的社会资本合作伙伴签订PPP协议，也是计划由亚行提供1亿美元的长期优惠贷款。但目前也被暂停，原因尚未明。(www.xing528.com)
洛阳市和哈尔滨市是财政部确定的亚开行PPP项目两个试点城市。在2014年年初的一次会议中，亚开行中国首席代表曾经对经济观察报记者表示，对于中国的两个项目充满信心。对于此次洛阳项目未获国家发改委批准，据上述知情人士说，亚开行并未放弃该项目，仍在寻找其他方式进行合作。
曾担任过亚开行国际顾问的大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，洛阳、哈尔滨项目被取消或暂停，不是亚开行的问题，也不是财政部的问题，可能是地方政府不了解亚开行、财政部的流程而产生的乌龙事件。
亚开行与财政部的合作始于2013年。由于中国是亚开行的股东，之前亚开行的副行长一般会是由财政部的国际司司长任职，因此中国需要从亚开行获得贷款，需要主权担保，基本上也都是财政部负责担保；而且若是地方政府获得亚开行贷款后出现违规的地方，亚开行也会去财政部寻求帮助。
据了解，亚开行先是找到大岳咨询有限公司，想通过大岳咨询了解国内现在PPP的现状、问题，但双方并没有实质合作。此后亚开行寻找到上海济邦咨询公司做了一份调研报告，希望在中国推动高层PPP立法。2013年底，亚开行将报告递交到了财政部，并与财政部共同选中了两个试点地方，分别是洛阳和哈尔滨。
为了在中国推动PPP项目，亚开行还和财政部联合对财政系统进行PPP培训。经济观察报了解到，财政系统PPP培训目前已经到了第四期，培训地点为重庆，时间为2014年7月下旬。
（刊于《经济观察报》2014年7月11日）
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