某电站仓库项目合同文件不一致引起的索赔案例与分析

【案例背景】

2001年，某承包商承接了某电站一座仓储基地水泥包装仓库的建筑安装任务。在施工过程中，承包商发现图纸与工程量表中对预应力混凝土空心板和梁的质量描述有较大差异。图纸中规定其质量标准为“BS5328/76的C25P项”，而工程量表中规定其质量标准为“BS5328/76的C20P项”。

在第二次现场会议上，承包商的代理人提出这个问题，并要求监理工程师确认应执行哪一个标准，得到的回答是“按图纸执行”。由于图纸采用的是高标号混凝土，实施结果必然会造成承包商费用的增加，承包商对质量标准变化带来的差异及时地向业主发出“索赔通知书”，并附监理工程师的书面签证及其他相关资料。

【问题提示】

此案例是合同文件组成问题的索赔，图纸与工程量表出现不一致在工程实施中是经常发生的。遇到此类问题，承包商是按合同文件解释顺序实施，还是按监理工程师的指令要求实施？

【分析与评价】(www.xing528.com)

合同文件的索赔事件，属于监理工程师纠正合同工程量表中描述的错误（即合同文件的矛盾或不一致）所涉及的问题。与本项索赔所依据的相关合同条款有：

（1）承包商应完成合同图纸上标明的和合同工程量表中描述的或提出的工程内容。

（2）合同工程量表中的描述或数量上的任何错误、遗漏应由监理工程师予以纠正，并应看作监理工程师所要求的变更。

承包商正是根据以上合同有关条款内容，向业主提出索赔要求，即：涉及质量变更的混凝土共1500m3，由于仅涉及质量变更，所以可以按每立方米材料量差和价差分析计算索赔值。由于标号增大，成本增加23.8元/m3，则该项索赔额度为：1500m3×23.8元/m3=3.57万元。最后业主在审查各种资料和签证后，同意该项目给予补偿3.57万元。

本案例涉及合同文件的索赔。此类索赔，在专用条款中一般都规定了合同文件的优先顺序，水利水电施工合同文本中的顺序规定为图纸优先于已标价的工程量表，二者发生矛盾时，以图纸为准。但业主对承包商的工程款结算，又是以工程量表的标准来支付款项的。如果图纸标准要求高于工程量表的标准要求，承包商势必要为提高施工质量标准而付出合同外的费用支出，这对承包商来讲是一笔额外的费用，是不应由承包商承担的。对此，承包商可以利用合同文件的缺陷进行费用索赔，因为承包商会为改正这些非自身原因造成的缺陷而导致费用的增加，这种索赔相对来讲是容易成功的。需要承包商注意的是，当合同文件的要求出现矛盾时，尽管有合同文件的优先顺序的规定，承包商也不可擅自决定按顺序执行。最妥当的办法是由监理工程师或业主方对此来做出解释，根据他们的决定来执行。因为他们做出的决定，有可能会形成工程的变更。根据合同文件对变更的规定，监理人有权提出变更，而承包商不得擅自变更，这样承包商的变更补偿就有了依据。所以此案例承包商的索赔方式是比较妥当的。