某工程质量变更导致的索赔案例分析

【案例背景】

某承包商承包某水利枢纽左岸厂房段1～10坝段施工。对于冬季混凝土保温规定，招标技术标准中对“对永久暴露面”有如下要求：10～4月浇筑的混凝土，浇完拆模后立即设永久保温层，5～9月浇筑的混凝土，10月设永久保温层。承包商根据此要求，对大坝上下游面采用了高发泡聚乙烯片保温材料进行了一次性保温。业主在1999年下发的“关于混凝土质量控制措施讨论会纪要”中又规定“高温季度在利用混凝土后期强度的重要部位，应根据现场监理指示延长流水养护时间”，同时，为了进一步检查永久暴露面的裂缝情况，对于前冬季已完成的保温措施被要求在下一年的4～5月予以拆除，在第二年冬季来临之前，再对永久暴露面进行重新覆盖保温被。这样导致了承包商在永久保温费用两次增加投入。

【问题提示】

在工程施工中，当业主的质量控制标准和方法发生变化，这种变化又导致了承包商额外费用增加的，承包商对此如何向业主提出索赔？

【分析与评价】(www.xing528.com)

索赔事件发生后，该承包商于2001年11月以“关于补偿1998～1999年冬季由于保温方式变化而增加保温费用的报告”向监理单位提出了索赔报告，申请费用456万元。监理单位接到索赔报告后，于2001年12月10日以“补偿1998～1999年度冬季保温方式变化费用的审核意见”向业主提出初步意见，监理工程师根据自己掌握的资料，对不合理的索赔进行反驳，并进一步审核工程量，审核总费用为81.01万元，业主于2002年2月20日再次审核费用为70.15万元，并于2002年9月支付费用。

这是一例由于工程质量要求改变而增加的工程量引起的索赔事件，属于一揽子索赔，承包商在索赔中提出了12项因不同保温而引起的费用，申报费用456万元，其中只有5项属于合同变更范围之内。因为影响因素比较复杂，有些证据时过境迁，责任分析和索赔值的计算发生困难，使索赔处理很艰难，承包商做出了较大的让步才解决，索赔时间一直拖到很晚。其教训是：

（1）承包商在进行施工索赔时，一定要掌握索赔有利时机，力争单项索赔。

（2）承包商必须建立完整的成本核算体系，及时准确地提供整个工程及分项工程的成本核算资料，索赔计算才会有可靠的依据。