【案例背景】
某电站工程隔流堤填筑料回填施工工程的主要施工项目包括70m高程以下堤体填筑料回填、水下基础开挖等，隔流堤轴线填筑采用风化砂堰体，迎水面由石渣体、防冲大块石等护块，是通航建筑物的一项重要工程。由于隔流堤几十年沉积的泥沙必须全面清除干净，而且根据地质资料分析，这个地段地质条件复杂，淤积层深浅不一，因而对清淤设备要求较高。由于部分地段礁石林立，单个大的块球体分布较多，所以在施工中设计师和监理工程师对现场装料和块石填筑要求甚严。现场取料风化砂、石渣必须满足天然容重、比重、含水量、干容量、抗剪强度的要求，大块石填筑料要求粒径大、级配符合设计要求，达不到要求就禁止抛填堤体。
承包商对此项工程十分重视，为了满足施工成本控制的要求，根据业主提供的施工详图和技术要求对照合同文本逐项进行分析核对，发现业主提供的施工详图和技术要求与标书的出入很大，而且要求极为严格，如果按此施工，承包商将承担极大的经济风险，若既要保证工程质量和进度，又要弥补损失，只有提出施工索赔。
【问题提示】
一项施工难度极大的承包项目，如果发现业主提供的施工详图和技术要求与标书相差极大，承包商为完成承包项目要付出极大代价，造成严重亏损，他们对此应该采取何种索赔对策？
【分析与评价】
一、承包商对索赔责任及依据的分析
（1）承包商自己没有过错，是由于业主对工程施工进行变更而造成的工程施工费用的增加。
（2）有切实的证据。填筑料，业主在标书的技术要求中对石渣未提出过明确的级配标准要求，只是在附表中说到石渣粒径小于40cm，但未提含量问题；对于中石明确规定粒径为20～60cm，未涉及含量；对于大块石，规定粒径为70～180cm。但在施工详图中对石渣、中石及大块石则要求按填筑部位，对粒径提出明确而严格的级配要求。
（3）为达到设计要求，对填筑的石渣进行了多次爆破试验，对获得率进行综合对比，虽然技术上取得了达到级配标准的试验成果，但生产成本太高。
（4）按业主提供的施工详图和技术要求会出现料源不足，只能到弃渣场去翻渣选料，增加了二次倒运费用。(www.xing528.com)
（5）中石填筑工程量增加。投标时标书工程量为28.4万m3，而施工详图中工程量为49.6万m3，比原先填筑工程量增加75％。
（6）有索赔的合同依据：①合同条款中规定，合同变更“增加或减少合同的工程量，这种变更决不应使合同无效，而应对所有的变更造成的影响进行估价……”；②合同条款关于合同价款的调整中规定，“工程项目和工程量的调整，按已完工程的计量条款办理，但应说明调整的理由”等。
（7）施工中实际上发生亏损。
二、业主对索赔的处理
根据以上情况，承包商向业主提出索赔。在不影响施工质量和进度的情况下，监理工程师通过对照合同条款，分析判断其索赔是否有合理性和真实性，在此基础上提出了索赔处理决定，与承包商和业主进行协商。由于业主对承包商的工程进度十分赞赏，双方建立了彼此信任关系，加上承包商提出的索赔合情合理，索赔得到了解决，三方都很满意。
三、索赔成功的几点经验
（1）要有一个经验丰富，技术全面的索赔工作班子。
（2）编写质量高的索赔报告，简明扼要，避免叙述遗漏，还要听取监理工程师和业主的意见。
（3）在施工初期提出索赔，有利于得到补偿。
（4）对索赔要抓住主要矛盾，把握尺度，保证施工质量和进度，同时和业主、监理建立良好的合作关系。
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