临建费索赔案例分析：不周考察引发的工程现场问题

【案例背景】

某承包商中标承建的某水电工程Ⅰ标，合同价上亿元。该承包商项目部于2001年5月初进场，随即开始了紧张的前期准备工作，工程于5月16日发布开工令，7月1日正式开工。

该项目部在进行前期准备工作时，发现临建工程费用普遍偏低，特别是临时生活房屋，价格与实际发生费用更是偏差很大。于是项目部相关人员开始寻找索赔变更线索及机会，以求能从业主那里寻求一些补偿。

对于Ⅰ标工程临时生活房屋，当时投标阶段考察时，由于时间紧急及道路不通，所有投标商都没有到现场考察，只是从较远的右岸远眺了一下山景远貌。实际上该生活区原始地形仍是一个山头，山顶高程在370m左右。由于投标阶段未能实地考察，编标时只考虑了土石方开挖1万余m3，而实际土石方开挖量为32万余m3，参照主标开挖单价25.4元/m3，土石方开挖所需费用700余万元。此笔费用由谁承担，摆在了项目部的面前。如由承包商承担，临时生活房屋费用本就紧张，加上此笔费用更是雪上加霜，实在难以负担，惟有向业主要求给予补偿，承包商在工程上才有利可图。

【问题提示】

由于承包商现场考察不周，造成某项工程内容及工程量预估不准，引起临建费严重亏损，承包商能否就此问题向业主要求给予补偿？(www.xing528.com)

【分析与评价】

承包商对招投标文件及施工图进行了详细分析研究后，项目部认为此笔费用有向业主提出变更索赔的可能，并从自身利益出发，考虑理由如下：①招标图纸上给定的生活区高程是342m，业主应交付给承包商的就是该高程的平台，而该山头高程达370m，造成32万余m3土石方开挖理应由业主承担，完成后交给承包商使用；②投标文件中承包商考虑的1万余m3土石方开挖量仅为基础开挖及场地平整量，不含大方量土石方开挖，为此与第①条理由呼应（而并不是承包商的忽略考察现场所致）；③考虑到承包商与监理工程师及部分业主人员平时建立的良好关系，项目部认为有可能、有信心说服业主同意变更索赔。

鉴于以上理由，承包商向监理及业主提出了索赔报告。监理的答复是不同意作为变更索赔项目，理由如下：招标文件已专项说明，投标商应仔细考察现场，作出的投标文件应认为已对现场条件进行了详尽的了解；生活区原址本是一片山头，投标时已经存在，投标商投标报价时应予考虑，临建费用里没有包括此项费用，已经摊销在主体工程单价中，业主不能给予任何补偿。

针对以上答复，承包商人员又多次找监理及业主人员，详细陈述此事，据理力争，同时加强公关活动，晓之以理，动之以情。特别强调除以上理由外，临建费用是总价包干项目，承包商不可能将此费摊到主标单价里的，主要是业主招标文件条款不清才产生上述问题，此笔费用投标商无法承担。经过许多次反复商讨，终于说服了监理及业主人员，同意此项工作作为变更项目，为该承包商追回损失700余万元。

此项索赔变更之所以能成功，主要得益于项目部人员熟读合同文件，充分了解投标过程及工地实施情况，能用充分的理由说服监理及业主人员，同时也与卓有成效的公关活动密不可分，以诚待人，以理服人，必能取得良好的效果。同时也告诫承包商在今后的投标报价过程中，一定要认真细致地进行现场考察，切忌怕麻烦、怕花钱而放弃和疏忽现场考察，力求全面、真实、准确地了解工程施工的环境和条件，以便准确地估算工程量，避免与监理和业主产生不必要的合同纠纷。